加强农田水利工程管理：如何提升农业抗旱防涝能力与可持续发展？
农田水利工程是保障国家粮食安全、促进农业现代化和乡村振兴的重要基础设施。近年来，随着气候变化加剧、水资源供需矛盾日益突出，我国部分地区农田水利设施老化严重、运行效率低下，已成为制约农业高质量发展的瓶颈。面对这一挑战，加强农田水利工程管理势在必行。那么，究竟该如何科学、系统地推进农田水利工程的精细化管理和长效化运营？本文将从问题分析、管理机制创新、技术赋能、政策支持与公众参与五个维度深入探讨。
一、当前农田水利工程面临的主要问题
首先，基础设施老化严重。许多灌区建成年代久远，管道破损、渠道淤积、泵站失修等问题普遍存在，导致灌溉效率下降30%以上。据农业农村部统计，全国约有40%的农田水利设施处于“带病运行”状态。
其次，管理体制机制不健全。部分区域仍采用传统粗放式管理模式，缺乏专业化运维队伍，管护责任不清，存在“重建轻管”现象。同时，基层水利服务机构人员编制不足、经费短缺，难以满足日常维护需求。
再次，信息化水平滞后。多数小型农田水利工程未接入智能监测系统，无法实时掌握水位、流量、用水量等关键数据，难以实现精准调度和科学决策。
最后，农民参与度低。由于缺乏激励机制和培训体系，农户对水利设施的保护意识薄弱，甚至出现私自破坏或侵占现象，进一步加剧了资源浪费和安全隐患。
二、构建科学高效的管理体系
1. 明确权责划分，推行“建管一体”模式
应建立以县级为单位的统一管理平台，明确政府主导、部门协同、乡镇落实、村级配合的责任链条。通过制定《农田水利设施管护条例》，细化各级职责边界，推动工程建设与后期管护同步设计、同步实施、同步验收，避免“重建设、轻管理”的顽疾。
2. 建立多元化投入机制
财政资金要发挥引导作用，设立专项管护基金；鼓励社会资本通过PPP（政府和社会资本合作）方式参与管护运营；探索“以奖代补”机制，对管护成效显著的地区给予奖励。例如，江苏盐城试点“财政补贴+村集体自筹+农户分摊”的三方共担模式，有效缓解了资金压力。
3. 强化基层服务能力
加强乡镇水利站标准化建设，充实专业技术人员，开展定期培训，提升其设备检修、故障诊断和应急处置能力。同时，可引入第三方专业机构进行托管服务，提高专业化程度和服务质量。
三、推动数字赋能与智慧管理
数字化转型是提升农田水利管理水平的关键路径。应加快构建覆盖省、市、县三级的农田水利信息管理系统，集成遥感监测、物联网传感、大数据分析等功能。
1. 推广智能感知终端应用
在重点灌区部署水位计、流量计、土壤墒情传感器等设备，实现对水源、输水、配水全过程的数据采集。如山东寿光依托“智慧水利云平台”，实现了万亩蔬菜基地的自动控水、节水增效。
2. 构建数字孪生模型
利用GIS技术和三维建模，打造农田水利设施的数字孪生体，模拟不同气候条件下的供水能力与调度方案，辅助决策者优化配置资源。浙江湖州已建成首个县域级农田水利数字孪生示范区，年均节水率达15%。
3. 拓展移动端服务功能
开发面向农户的手机App，提供灌溉计划推送、用水量查询、故障报修等功能，增强用户参与感和满意度。广东佛山推出的“水利通”小程序，让农民足不出户即可完成用水申请与反馈。
四、完善政策法规与监督机制
制度保障是长效管理的根本支撑。建议从以下方面发力：
1. 制定地方性法规
省级层面应出台《农田水利管理条例》，明确设施建设标准、运行维护要求、法律责任等内容，填补现行法律空白。
2. 建立绩效考核制度
将农田水利管护成效纳入地方政府年度目标责任考核，设置量化指标如设施完好率、灌溉保证率、群众满意度等，强化问责问效。
3. 加强监督检查
由农业农村、水利、财政等部门联合组成督查组，每年开展不少于两次专项检查，发现问题限期整改，并向社会公示结果，形成震慑效应。
五、激发农民内生动力与社会协同
农田水利不是政府单方面的任务，更需要农民广泛参与和全社会共同支持。
1. 推行“用水合作社”模式
鼓励农户自发组建用水协会或合作社，实行民主议事、费用共担、成果共享，增强自我管理能力和责任感。四川成都温江区实践表明，用水合作社成立后，渠系维护成本降低20%，灌溉满意度提升至95%以上。
2. 开展宣传教育活动
通过广播、短视频、田间课堂等形式普及节水知识和设施保护常识，培养“爱水护水”的良好风尚。广西桂林开展“最美水管员”评选活动，极大提升了基层管护人员的职业荣誉感。
3. 引导社会组织参与
支持高校、科研机构、环保组织等参与农田水利项目评估、技术指导与公众倡导，形成多元共治格局。清华大学农村研究院曾牵头开展“小农水”可持续治理研究，提出多项可行性建议并被多地采纳。
结语：迈向高质量发展的新阶段
加强农田水利工程管理，不仅是应对自然灾害、保障粮食安全的战略举措，更是推动农业绿色低碳转型、实现乡村振兴的关键抓手。唯有坚持问题导向、创新驱动、多方联动，才能真正把每一滴水用好、每一分投入用实、每一项工程用活，为新时代中国农业插上科技翅膀，筑牢亿万农民幸福生活的根基。
