泸州市建设工程变更管理怎么做？如何规范流程提升项目效率？
在当前快速发展的城市建设背景下，泸州市作为川渝地区的重要节点城市，其基础设施、房地产和公共服务类项目持续增长。建设工程项目的复杂性也随之增加，施工过程中因设计调整、政策变化、材料价格波动或现场条件差异等原因导致的工程变更是常见现象。然而，若缺乏科学合理的变更管理机制，不仅可能引发成本失控、工期延误，甚至会埋下质量安全隐患。因此，如何系统化地开展泸州市建设工程变更管理工作，成为政府监管机构、建设单位、施工单位及监理单位共同关注的核心议题。
一、泸州市建设工程变更管理的现实挑战
近年来，泸州市持续推进“十四五”期间重大项目建设，包括交通路网升级、城市更新改造、产业园区开发等。在此过程中，工程变更频发已成为影响项目实施质量与效率的关键因素之一。据泸州市住房和城乡建设局2024年发布的数据，全市全年累计发生有效工程变更约1,200项，其中约35%未按程序报批，存在较大的合规风险。
主要问题体现在以下几个方面：
- 审批流程不透明：部分项目单位对变更审批流程理解不清，出现先施工后补手续的现象；
- 责任主体模糊：建设单位、设计单位、施工单位之间职责划分不清，导致变更争议频繁；
- 技术论证不足：部分变更未经充分技术可行性分析，直接执行后造成返工或安全隐患；
- 信息化水平低：多数项目仍依赖纸质文档管理，难以实现全过程动态跟踪与数据共享；
- 监督机制薄弱：监管部门对变更行为的事中事后监管手段有限，违规操作难以及时发现。
二、泸州市建设工程变更管理的核心原则
针对上述问题，泸州市应建立以“依法依规、科学决策、闭环管控、协同高效”为核心的变更管理体系。具体包括以下四大原则：
- 合法性优先原则：所有变更必须符合《建筑法》《招标投标法》《建设工程质量管理条例》等法律法规要求，严禁擅自变更关键内容（如结构体系、功能布局）；
- 必要性与合理性评估原则：由建设单位牵头组织专家评审，对变更是否确实必要、经济合理进行综合判断；
- 全过程闭环管理原则：从申请、审核、批准、实施到验收，形成完整记录，确保每个环节可追溯；
- 多方协同参与原则：鼓励设计、施工、监理、造价咨询等多方共同参与变更决策，提高方案可行性与执行力。
三、泸州市建设工程变更管理的标准流程设计
为实现规范化管理，泸州市建议推行标准化的五步式变更管理流程：
- 变更发起：由施工单位、设计单位或建设单位提出书面申请，说明变更原因、范围、影响及初步建议；
- 初步审查：由项目部或监理单位进行形式审查，确认资料完整性与合规性；
- 技术论证与预算调整：组织专家团队对变更的技术可行性和经济影响进行评估，并同步更新工程量清单与合同价款；
- 审批决策：根据变更金额大小分级审批——一般变更由项目负责人审批，重大变更需报泸州市住建局备案或召开专题会议审议；
- 执行与归档：变更批准后方可实施，完成后由监理单位验收并录入项目管理系统，形成电子档案备查。
值得注意的是，对于涉及公共安全、环保标准、历史文化保护等特殊领域的变更，还应引入第三方专业机构介入，确保变更合法合规且具备可持续性。
四、信息化赋能：推动泸州市变更管理数字化转型
面对传统管理模式效率低下的痛点，泸州市正积极探索“智慧工地+数字孪生”模式，将变更管理纳入统一平台。例如，依托“泸州市建设工程智慧监管平台”，实现如下功能：
- 线上提交变更申请，自动提醒责任人处理时限；
- 集成BIM模型可视化展示变更前后对比，辅助技术判断；
- 关联造价软件实时测算费用变动，避免超支风险；
- 生成电子台账，支持审计、巡察、纪检等部门调阅；
- 移动端应用支持现场人员拍照上传变更证据，强化过程留痕。
此举不仅能大幅提升审批效率（预计缩短30%-50%），还能有效遏制人为干预、虚假申报等问题，增强行业公信力。
五、典型案例解析：泸州市某市政道路改造项目变更管理实践
以泸州市江阳区某主干道升级改造工程为例，该项目原计划铺设沥青路面，但在施工中期发现地下管网老化严重，需更换部分管线。该变更涉及金额约860万元，属重大变更事项。
项目方严格按照上述流程执行：
- 施工单位第一时间上报，并附地质勘察报告与现状照片；
- 监理单位组织三方会议讨论可行性，邀请市排水公司专家参与；
- 通过平台提交变更申请，系统自动生成审批流程图；
- 经泸州市住建局审批后，调整预算并重新签订补充协议；
- 施工完成后，监理单位出具验收报告，归档至市级监管平台。
整个过程仅用时18天，远低于常规审批周期（平均45天），且未引发任何纠纷，体现了规范管理带来的显著效益。
六、未来发展方向：构建长效机制与信用评价体系
为进一步巩固成果，泸州市应在制度层面深化变革：
- 制定地方性法规细则：出台《泸州市建设工程变更管理办法》，明确各环节权责边界；
- 建立信用积分制度：对频繁不合理变更的单位实行扣分制，纳入信用黑名单；
- 推广全过程造价控制：从立项阶段即嵌入变更风险预判机制，减少后期被动调整；
- 加强人才培训：定期举办变更管理专题培训班，提升从业人员专业素养；
- 推动跨部门协同治理：打通住建、财政、审计、自然资源等部门数据壁垒，形成监管合力。
只有建立起一套科学、高效、透明的变更管理体系，才能真正实现泸州市建设工程高质量发展目标，助力成渝地区双城经济圈建设和区域协调发展。
