水库工程标准化管理目标如何实现？全面提升安全与效率的关键路径
在当前我国水利事业高质量发展的背景下，水库工程作为防洪、供水、灌溉、发电等多功能基础设施的核心组成部分，其运行安全和管理效能直接关系到区域经济社会稳定与生态环境保护。然而，许多水库仍存在管理不规范、标准执行不到位、信息化水平低等问题，制约了综合效益的发挥。因此，明确并落实水库工程标准化管理目标，已成为新时代水利现代化的重要课题。
一、什么是水库工程标准化管理目标？
水库工程标准化管理目标是指通过建立统一、科学、可操作的标准体系，对水库的规划、建设、运行、维护、监测、应急响应等全过程进行规范化管理，从而实现：
- 安全性提升：确保大坝结构安全、防洪调度科学、风险可控；
- 运行效率优化：提高水资源调配能力，减少浪费，增强多目标协同效应；
- 管理流程制度化：形成责任清晰、流程闭环、监督有力的管理体系；
- 数据驱动决策：推动数字化、智能化技术应用，实现精准化管理；
- 可持续发展支撑：保障生态功能，适应气候变化挑战。
二、为什么要推进水库工程标准化管理？
近年来，全国多地因极端天气频发导致水库超警戒水位、险情增多，暴露出部分水库在日常管理和应急处置中的短板。据水利部统计，截至2025年底，全国约有30%的中小型水库尚未完全纳入标准化管理体系，存在“重建设轻管理”“重数量轻质量”的倾向。
推进标准化管理的意义在于：
- 防范重大风险：通过制定明确的技术标准和操作规程，降低人为失误引发的安全事故概率；
- 提升治理能力：将分散的管理模式整合为系统化的制度体系，便于监管与考核；
- 促进资源高效利用：如通过标准化调度方案优化蓄水与放水策略，缓解季节性缺水矛盾；
- 服务乡村振兴战略：小型水库是农村灌溉和饮水安全的关键，标准化有助于巩固脱贫攻坚成果；
- 对接国家数字政府建设：为智慧水利平台提供基础数据支撑，助力“互联网+监管”落地。
三、如何构建水库工程标准化管理目标体系？
要真正把标准化管理落到实处，必须从顶层设计到基层执行层层推进，形成“目标—标准—机制—技术—人员”五位一体的闭环体系。
（一）设定清晰的目标导向
首先应根据水库类型（大型/中型/小型）、功能定位（防洪为主/供水为主/综合利用）、所在地区气候特点等因素，分类设定差异化管理目标。例如：
- 大型水库：以“零溃坝、零伤亡”为核心目标，强化监测预警和应急预案演练；
- 中型水库：侧重于运行效率提升，目标包括年均有效利用率≥85%、设备完好率≥95%；
- 小型水库：聚焦基础管理达标，如巡查记录完整率100%、年度维修计划完成率100%。
（二）完善标准体系建设
标准化不是口号，而是具体可量化的规则。应依据《水利工程管理单位标准化评价办法》《水库大坝安全管理条例》等法规文件，结合地方实际，编制涵盖以下内容的标准手册：
- 日常巡检标准（频率、项目、记录格式）；
- 水质监测标准（指标、频次、报告要求）；
- 调度运行规程（汛期、非汛期不同模式下的操作细则）；
- 设备维保标准（水泵、闸门、监控系统等的保养周期）；
- 应急管理标准（预案编制、物资储备、演练频次）。
（三）健全组织与责任机制
标准化管理离不开强有力的组织保障。建议实行“三级责任制”：
- 省级统筹：由省水利厅牵头制定全省统一标准框架，指导市县落实；
- 市级督导：定期开展抽查评估，对未达标单位限期整改；
- 县级实施：成立专职管理机构或委托第三方运维公司，确保标准落地。
同时，推行“河长制+库长制”，将水库管理纳入地方政府绩效考核，激发属地管理积极性。
（四）加快数字化转型赋能
科技是标准化管理的加速器。鼓励各地建设水库智能管理系统，集成物联网感知设备（如渗压计、雨量计、视频监控）、BIM建模、GIS空间分析等功能，实现：
- 实时数据采集与异常报警；
- 远程控制与自动调度；
- 历史数据回溯与趋势预测；
- 移动端巡检打卡与电子台账生成。
例如，浙江某市试点“数字孪生水库”，使管理人员工作效率提升40%，故障响应时间缩短至30分钟以内。
（五）强化人才队伍建设
再好的标准也需要人来执行。应加强培训与激励机制：
- 每年组织不少于两次的专业技能培训，覆盖巡查员、调度员、技术人员；
- 设立“标准化示范岗”，给予绩效加分或物质奖励；
- 引入高校科研力量参与标准修订与技术创新，打造产学研融合平台。
四、典型案例解析：安徽某县水库标准化管理实践
安徽省某县自2023年起全面推进水库标准化管理改革，取得显著成效：
- 全县12座中小型水库全部完成标准化评定，其中8座被评为省级示范单位；
- 建立“一库一策”管理制度，针对每座水库制定专属运行手册；
- 投入资金300万元建设智慧水库平台，接入67个传感器，实现全天候在线监测；
- 组建专业化管护队伍，实行定岗定责，人均管护面积下降30%；
- 连续两年无安全事故，防汛期间成功应对多次强降雨过程。
该案例表明，只要目标明确、标准细化、机制创新、技术支撑到位，即使是财政有限的县域也能实现水库管理提质增效。
五、面临的挑战与对策建议
尽管前景广阔，但实践中仍面临一些难点：
挑战一：资金投入不足
尤其对于欠发达地区，缺乏专项资金支持可能导致标准难以落地。建议：
• 中央财政设立专项补助资金，优先倾斜中小水库；
• 推广PPP模式吸引社会资本参与运营维护。
挑战二：基层执行力弱
部分地区存在“上热中温下冷”现象，一线人员专业素养不高。对策：
• 建立“县-乡-村”三级培训体系；
• 将标准化纳入村干部年度述职内容。
挑战三：标准更新滞后
现有标准未能充分反映新技术、新工艺的发展。建议：
• 每两年开展一次标准复审，动态调整内容；
• 鼓励企业、高校申报标准立项，形成多元共治格局。
六、结语：迈向高质量发展的必由之路
水库工程标准化管理目标不仅是技术层面的要求，更是治理理念的革新。它代表着从“被动响应”向“主动预防”转变，从“粗放管理”向“精细运营”升级。未来，随着《水利高质量发展行动纲要（2025–2035年）》深入实施，水库标准化将成为衡量一个地区水利现代化水平的重要标尺。唯有坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，才能让每一座水库都成为安全之库、绿色之库、智慧之库，为国家水安全保障体系筑牢基石。
