工程防洪安全管理制度如何有效落地？构建系统化管理体系的实践路径
在气候变化加剧、极端天气频发的背景下，工程防洪安全已成为水利、交通、城市建设等领域的核心议题。无论是大坝、堤防、泵站还是城市排水系统，一旦发生溃堤或内涝灾害，不仅会造成重大经济损失，更可能危及人民群众生命财产安全。因此，建立科学、规范、可执行的工程防洪安全管理制度，是提升防灾减灾能力的关键环节。
一、为什么要建立工程防洪安全管理制度？
当前我国多地已进入汛期高风险区域，一些地区因历史遗留问题或管理薄弱导致防洪设施老化、监测预警滞后、应急响应迟缓等问题突出。例如：2023年某省因未严格执行巡查制度导致小型水库渗漏未被及时发现，最终引发局部溃坝；又如某城市地下管网改造滞后，在强降雨中出现严重积水，影响市民出行与企业运营。
这些问题暴露出一个共同点：缺乏一套完整的工程防洪安全管理制度作为支撑。该制度不仅是技术层面的保障机制，更是组织、责任、流程和监督的闭环体系。它能确保从设计、施工、运行到维护各阶段都有章可循、有人负责、有据可查。
二、工程防洪安全管理制度的核心要素
1. 组织架构与职责分工
明确“谁来管、怎么管”的问题至关重要。建议设立专门的防洪安全管理办公室（或纳入现有防汛指挥部），由项目法人、施工单位、监理单位、运维单位及地方政府多方参与，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。
- 项目法人对工程整体防洪安全负总责，统筹资源投入；
- 设计单位需按最新规范进行抗洪标准校核，并提出针对性防护措施；
- 施工单位严格执行质量验收程序，杜绝偷工减料；
- 运维单位落实日常巡检、设备保养、信息报送等工作；
- 地方政府配合做好周边环境整治、群众转移安置等协同任务。
2. 制度建设与标准化流程
制定《工程防洪安全管理制度汇编》，涵盖以下内容：
- 巡查检查制度：明确频率（如汛前、汛中、汛后）、内容（水位变化、结构裂缝、淤积情况等）和记录格式；
- 隐患排查治理制度：建立台账，实行分级分类管理，限期整改销号；
- 应急预案与演练制度：每半年至少组织一次实战演练，检验预案可行性；
- 信息报送与发布制度：统一口径，避免谣言传播，确保公众知情权；
- 考核奖惩制度：将防洪安全纳入年度绩效考核，对失职行为追责问责。
3. 技术支撑与信息化手段
现代信息技术是制度落地的重要保障。鼓励应用：
- 智能监测系统：部署水位计、雨量计、位移传感器等设备，实时传输数据至监控平台；
- GIS地理信息系统：可视化展示重点部位风险等级，辅助决策分析；
- 移动APP端管理工具：一线人员可通过手机上传巡检照片、填写异常情况，提高效率；
- 大数据预警模型：结合气象预报与历史数据，提前预测超警戒水位可能性。
4. 培训教育与文化建设
制度的生命力在于执行，而执行力来源于人的意识与能力。应定期开展：
- 防洪知识普及讲座（面向基层员工、社区居民）；
- 岗位技能培训（如设备操作、应急处置流程）；
- 典型事故案例警示教育（以案促改）；
- 防洪文化进校园、进工地活动，营造全民关注防洪的良好氛围。
三、实施步骤与推进策略
第一步：摸清底数，分类施策
对辖区内所有水利工程进行全面普查，建立基础数据库，按照风险等级分为A级（极高风险）、B级（高风险）、C级（一般风险），制定差异化管理方案。例如：A级工程实行全天候值守+双人巡检；B级工程每日巡查+每周评估；C级工程每月检查即可。
第二步：试点先行，总结经验
选取1-2个代表性工程作为示范点，探索制度落地的有效模式，包括流程优化、人员配置、技术集成等方面，形成可复制推广的经验手册。
第三步：全面推广，强化督导
通过专项督查、第三方评估等方式，推动各地各单位严格落实制度要求。对执行不到位的单位予以通报批评，必要时约谈负责人。
第四步：动态调整，持续改进
每年根据新出现的风险点、政策变化和技术进步，修订完善管理制度，保持其时效性和适应性。
四、典型案例分享：某市河道综合整治项目的成功实践
该市在2024年启动一项总投资超过5亿元的河道综合治理工程，其中特别重视防洪安全管理制度建设：
- 成立由水务局牵头的“防洪安全管理专班”，下设巡查组、监测组、应急组三个职能小组；
- 开发专属APP实现“一键上报、自动派单、限时办结”；
- 引入AI图像识别技术，自动检测堤岸裂缝、植物覆盖异常等情况；
- 每季度组织一次多部门联合演练，模拟突发洪水场景下的调度指挥。
经过一年运行，该项目实现了零安全事故、零重大隐患、零舆情事件的目标，被列为省级样板工程。
五、常见误区与规避建议
许多单位虽然制定了制度文件，但往往流于形式。常见的误区包括：
- 重书面轻执行：制度写得漂亮，却不培训、不检查、不考核；
- 责任不清：多个部门互相推诿，无人真正担责；
- 忽视群众参与：仅靠政府力量，未发动社区、志愿者等社会力量；
- 技术投入不足：仍依赖人工观测，缺乏数字化支撑；
- 忽视事后复盘：每次险情过后没有形成经验教训总结机制。
规避建议：
- 推行“首问责任制”，明确第一责任人；
- 建立“红黄牌”警示机制，对连续两次整改不到位的单位亮牌警告；
- 设置“群众举报奖励金”，鼓励公众参与监督；
- 每年安排专项资金用于信息化升级；
- 每次突发事件后召开专题会议，形成《应急处置复盘报告》存档备查。
六、未来发展方向：智能化与韧性化并举
随着数字孪生、物联网、人工智能等技术的发展，未来的工程防洪安全管理制度将更加智慧化。例如：
- 利用数字孪生技术构建“虚拟河湖”，模拟不同降雨情景下的水流演进过程；
- 通过AI算法预测潜在风险点，实现主动防御而非被动应对；
- 推动“韧性城市”理念融入工程建设全过程，提升基础设施应对极端气候的能力。
同时，还需加强跨区域协作机制，比如建立流域上下游联动预警机制、城市群防洪联防联控机制，真正做到“防得住、控得稳、救得快”。
结语
工程防洪安全管理制度不是一张纸上的条文，而是贯穿工程全生命周期的责任链条。只有将其融入日常管理、嵌入技术平台、植入企业文化，才能真正发挥其应有的作用。面对日益严峻的防洪形势，我们既要敬畏自然，也要善用制度，让每一座堤坝、每一处泵站都成为守护人民安宁的坚实屏障。
