农村清洁工程管理部门如何提升治理效能？

随着乡村振兴战略的深入推进，农村人居环境整治已成为国家生态文明建设的重要组成部分。其中，农村清洁工程作为改善村容村貌、保障农民健康、推动绿色发展的关键举措，其管理成效直接关系到农村现代化进程。然而，在实际推进过程中，许多地区的农村清洁工程管理部门仍面临职责不清、机制不畅、资源分散、群众参与度低等现实问题。那么，农村清洁工程管理部门究竟该如何突破瓶颈、提升治理效能？本文将从制度设计、协同机制、技术赋能、群众动员和监督评估五个维度进行深入探讨。

一、明确职能定位：厘清责任边界是基础

农村清洁工程涉及垃圾收运、污水处理、厕所革命、环境美化等多个子系统，但现实中常出现多头管理、权责交叉的情况。例如，有的地方由乡镇政府统筹，但具体执行却分散在环卫所、农业办、环保站等多个部门；有的地区甚至存在“谁都不管”或“谁都管不好”的尴尬局面。

为此，农村清洁工程管理部门必须首先明确自身的核心职能——不是简单地做“搬运工”，而是要成为政策制定者、资源整合者、过程管理者和效果评估者。建议通过地方立法或出台专项文件，将清洁工程纳入村级事务统一清单，明确县级主管部门牵头负责、乡镇落实执行、村级组织配合参与的三级联动机制，形成“横向到边、纵向到底”的责任链条。

二、构建协同治理机制：打破部门壁垒

清洁工程不能靠单一部门单打独斗，而应建立跨部门协作机制。比如，生态环境部门负责污水治理标准制定，住建部门负责基础设施建设，农业农村部门负责农业废弃物处理，财政部门提供资金保障，民政部门引导乡村自治组织参与。只有打通这些“信息孤岛”，才能实现资源最优配置。

可借鉴浙江“千万工程”经验，设立由分管副县长任组长的农村人居环境整治领导小组，下设办公室（常设机构），定期召开联席会议，统筹协调项目立项、资金分配、进度督查等工作。同时，探索“部门+企业+村集体”三方合作模式，引入专业环保公司参与运营维护，既减轻基层负担，又提高专业化水平。

三、强化科技赋能：用数字化手段提效降本

当前，智慧化、智能化正深刻改变城市管理方式，农村清洁工程同样不应落后。管理部门可以依托物联网、大数据、移动互联网等技术，打造“智慧环卫”平台，实现对垃圾收集点位的实时监控、车辆调度的智能优化、清运频次的动态调整。

例如，江苏省某县试点安装智能垃圾桶，内置满溢传感器与GPS定位模块，一旦桶满自动报警并推送至后台管理系统，工作人员可根据数据精准安排清运路线，减少无效行驶里程30%以上。此外，还可开发微信小程序供村民上报环境卫生问题，形成“随手拍+快速响应”闭环，增强群众获得感。

四、激发群众内生动力：让村民从旁观者变参与者

清洁工程的成功与否，最终取决于村民是否愿意长期坚持。过去一些地方存在“干部干、群众看”的现象，导致成果难以巩固。因此，管理部门必须转变思路，从“替民做主”转向“为民服务”，充分调动村民的积极性。

可通过设立“积分制”激励机制，将垃圾分类、庭院整洁、文明养犬等行为量化评分，积分可在村内超市兑换日用品或抵扣卫生费；也可开展“最美家庭”“洁净村庄”评选活动，给予精神奖励与适度物质补贴。更重要的是，要培育村级环保志愿者队伍，培养一批懂政策、会宣传、能示范的“土专家”，让他们成为清洁工程的传播者和实践者。

五、健全监督评估体系：确保政策落地见效

没有有效的监督，再好的制度也会流于形式。农村清洁工程管理部门应建立“月通报、季考核、年评比”的常态化监督机制，将清洁成效纳入乡镇年度绩效考核指标，并向社会公开结果。

可邀请第三方机构开展独立评估，结合卫星遥感影像、无人机航拍、实地走访等方式，客观反映村庄环境变化。同时，畅通群众投诉渠道，设置专门热线或二维码入口，做到“有诉必应、限时办结”。对于连续两年排名靠后的乡镇，实行约谈问责，倒逼责任落实。

六、案例启示：典型做法值得推广

以福建省南平市为例，该市创新推行“五定一评”工作机制（定区域、定人员、定任务、定标准、定奖惩，年度综合考评），不仅明确了每个村庄的责任人，还建立了“红黑榜”公示制度，有效激发了基层干部比学赶超的热情。目前全市农村生活垃圾无害化处理率达98%，群众满意度达95%以上。

另一个典型案例是四川省成都市郫都区，他们利用数字平台整合全区400余个行政村的保洁数据，实现“一张图”监管、“一键式”调度，使保洁成本下降15%，效率提升40%。

结语：走向精细化、可持续的治理新时代

农村清洁工程管理部门不仅是执行者，更是引领者。面对新形势新挑战，唯有坚持系统思维、创新治理方式、凝聚各方力量，才能真正把清洁工程做成民心工程、生态工程、发展工程。未来，随着农村治理体系不断完善，我们有理由相信，一幅干净整洁、宜居宜业的美丽乡村画卷正在徐徐展开。