建设工程造价管理监督怎么做才能确保项目成本可控与合规？

在当前建筑行业快速发展的背景下，建设工程造价管理监督已成为保障工程项目顺利实施、提高投资效益和防范风险的关键环节。无论是政府投资工程还是企业自建项目，科学有效的造价管理监督机制不仅能控制成本、提升效率，还能防止腐败滋生、保障工程质量。那么，如何系统化地开展建设工程造价管理监督？本文将从制度建设、全过程管控、信息化手段、人员能力提升以及监督机制优化五大维度展开分析，为相关从业者提供实践指导。

一、为什么要重视建设工程造价管理监督？

建设工程造价是项目全生命周期中最核心的经济指标之一，直接影响项目的可行性、资金使用效率和后期运营收益。然而，由于项目复杂性高、参与方多、政策变化快等因素，极易出现超预算、虚假签证、材料价格虚高等问题。据住建部统计，近年来我国约有30%的基建项目存在不同程度的造价失控现象，其中不乏因监管缺失导致的重大经济损失。

因此，强化造价管理监督不仅是技术问题，更是治理现代化的重要体现。它要求我们在立项、设计、招标、施工到结算各阶段建立闭环式监督体系，实现“事前预防、事中控制、事后评估”的全流程管理。

二、制度先行：构建完善的造价监督法规体系

首先，必须完善法律法规框架。国家层面应加快修订《建设工程造价管理条例》，明确各方责任边界，特别是对建设单位、施工单位、监理单位及第三方咨询机构的法律责任进行细化。例如，规定施工单位不得擅自变更合同价款，否则需承担相应法律责任；同时赋予造价工程师独立审核权，避免人为干预。

其次，地方层面可根据本地实际情况制定实施细则。如广东省提出“全过程造价跟踪审计”制度，要求重大项目在开工前即引入专业造价咨询机构介入，全程参与设计变更、工程计量、进度款支付等关键节点，形成动态监管机制。

此外，还应推动行业标准统一化。当前各地造价计价规则差异较大，易造成信息不对称和执行偏差。建议由住建部牵头，建立全国统一的工程量清单计价规范，并配套出台《建设工程造价数据采集与共享管理办法》，促进数据透明化。

三、全过程管控：从源头到结算的精细化管理

建设工程造价管理监督不能仅停留在事后审计，而应贯穿于项目全生命周期。具体可划分为五个阶段：

1. 投资决策阶段：科学编制估算

此阶段重点在于可行性研究中的投资估算准确性。应采用类似项目对比法、参数估算法等多种方法交叉验证，避免盲目乐观或保守估计。同时引入第三方评审机制，对重大项目的初步设计概算进行专家论证，确保合理性和可执行性。

2. 设计阶段：限额设计与价值工程应用

推行限额设计制度，即根据批准的投资总额设定各专业设计限额，超出部分须经审批方可调整。同时鼓励应用价值工程（VE）理念，在满足功能前提下优化设计方案，如选用性价比更高的材料、简化结构形式等，从而降低隐性成本。

3. 招标阶段：合理定价与公平竞争

招标文件应清晰列明工程量清单和计价依据，杜绝模糊条款引发争议。采用“综合评分法”替代单一低价中标模式，综合考量投标人的技术实力、履约能力和报价合理性，减少低价抢标带来的质量隐患。

4. 施工阶段：动态监控与过程签证管理

实行“月度造价分析报告”制度，定期汇总实际支出与预算对比情况，及时预警偏差。对设计变更、现场签证等事项实行“先审批后实施”，严禁事后补签。必要时派驻造价专员驻场监督，确保每一笔费用都有据可查。

5. 结算阶段：严格审核与绩效评价

竣工结算前必须完成所有工程资料归档，包括隐蔽工程影像记录、材料检测报告、施工日志等。委托具备资质的第三方审计机构进行全面复核，重点关注是否存在重复计价、虚报工程量等问题。并将结算结果纳入绩效考核体系，作为后续招投标资格评定的重要参考。

四、科技赋能：数字化工具助力高效监督

随着BIM（建筑信息模型）、大数据、人工智能等技术的发展，造价管理监督正迈向智能化时代。以下几种方式值得推广：

1. BIM技术辅助成本模拟

利用BIM平台进行三维建模，自动提取工程量并生成预算报表，极大提高精度和效率。某地铁项目通过BIM提前发现钢筋浪费问题，节省成本超80万元。

2. 数字孪生+物联网实时监测

部署传感器对施工现场材料消耗、设备运行状态进行实时采集，结合AI算法预测潜在超支风险，实现“看得见、管得住”的智慧监管。

3. 区块链保障数据真实性

将工程签证、付款凭证等关键数据上链存证，防止篡改伪造，增强多方信任。江苏某高校新建校区试点区块链电子台账系统后，结算周期缩短30%，纠纷率下降60%。

五、人才支撑：打造专业化造价监督队伍

高素质的专业人才是高质量监督的核心保障。建议从三个方面发力：

1. 建立职业资格认证体系

推动造价工程师执业资格考试改革，增加实务案例考核比重，杜绝“纸上谈兵”。同时设立“高级造价顾问”职称通道，激励从业人员持续进修。

2. 强化岗位培训与实战演练

定期组织造价管理人员参加专项培训，如新版计价规范解读、典型案件剖析、软件操作训练等。有条件的企业可设立内部实训基地，模拟真实项目场景提升实战能力。

3. 构建跨部门协作机制

造价监督涉及财务、工程、法律等多个领域，应成立联合工作组，打破信息孤岛。例如，某央企组建“造价-法务-审计”三角协同小组，在处理争议索赔时效率提升40%。

六、监督机制创新：多元化监督体系构建

单一依赖行政监管已难以应对日益复杂的市场环境，必须探索多元共治的新路径：

1. 政府主导+社会监督

除了财政部门、审计机关外，还可引入行业协会、媒体舆论、公众参与等方式形成外部压力。如北京朝阳区推行“阳光工程”计划，允许市民扫码查看工地进度与费用明细，倒逼企业诚信经营。

2. 内部审计与外部审计联动

企业应建立健全内审机制，定期对重点项目开展自查自纠；同时聘请外部专业机构进行独立审计，形成双重把关。某国企三年内通过内外审结合发现违规金额累计达2700万元，追回损失近90%。

3. 建立信用惩戒机制

将造价管理表现纳入企业信用档案，对屡次超支、造假行为实施“黑名单”管理，限制其参与政府采购和融资活动。浙江省已试点该机制，有效遏制了恶意压价、偷工减料等乱象。

结语：迈向高质量发展的造价监督新范式

建设工程造价管理监督是一项系统工程，需要制度保障、技术支撑、人才培育与机制创新共同发力。未来，随着数字中国战略深入实施，我们期待看到更多基于数据驱动、智能决策、协同治理的新型监督模式涌现。唯有如此，才能真正实现“控成本、保质量、促廉洁”的目标，助力建筑业高质量发展迈入新阶段。