村工程项目规范管理：如何实现高效、透明与可持续的乡村建设
在乡村振兴战略深入推进的背景下，村级工程项目的数量和规模逐年增长，涉及道路硬化、水利设施、危房改造、环境整治等多个领域。然而，实践中仍存在项目审批不严、资金使用混乱、施工质量参差不齐、监管缺失等问题，严重制约了农村基础设施的提质升级。因此，建立一套科学、系统、可操作的村工程项目规范管理体系，已成为推动乡村高质量发展的关键环节。
一、村工程项目规范管理的重要性
首先，规范管理有助于保障工程质量。村级工程往往由村干部或村民自发组织，缺乏专业技术人员指导，容易出现偷工减料、材料不合格等现象。通过制定统一的技术标准和验收流程，可以有效预防安全隐患，提升项目使用寿命。
其次，规范管理能提升资金使用效率。中央及地方财政对农村基础设施投入持续加大，但部分村庄因制度不健全导致资金挪用、虚报冒领等问题频发。建立“预算—拨付—审计—公示”闭环机制，确保每一分钱都用在刀刃上。
再次，规范管理增强群众信任度。过去一些村级工程因程序不公开、过程不透明引发干群矛盾，甚至成为信访热点。推行阳光操作、民主决策，让村民全程参与监督，有利于构建和谐稳定的基层治理生态。
二、当前村工程项目管理存在的主要问题
1. 制度体系不健全
许多行政村尚未制定专门的村级工程建设管理办法，缺乏明确的责任分工、操作流程和风险防控机制。即便有制度也多停留在纸面，执行不到位。
2. 资金监管薄弱
部分村庄财务管理不规范，账目不清，专项资金未专款专用；个别干部利用职务便利擅自变更用途，造成资金流失。
3. 施工单位资质参差不齐
由于门槛低、竞争激烈，一些无资质、无经验的小施工队承接村级工程，导致工程质量隐患突出，后期维护困难。
4. 监督机制缺位
乡镇政府监管力量有限，村级监督委员会作用发挥不足，村民代表大会形同虚设，缺乏实质性约束力。
5. 信息化水平滞后
多数村庄仍采用手工台账记录项目进度和资金流向，数据易丢失、难追溯，难以满足现代治理需求。
三、构建村工程项目规范管理体系的核心路径
1. 完善制度设计：从“有章可循”到“有章必循”
建议县级农业农村部门牵头，结合本地实际出台《村级工程项目管理办法》，明确立项、招标、实施、验收、审计、归档全流程规范。重点包括：
- 项目申报标准化：要求村集体提交可行性报告、预算明细、村民代表会议纪要，经乡镇初审后报县级备案。
- 招投标透明化：鼓励小额项目实行“比选+公示”方式，重大项目依法依规公开招标，杜绝“指定施工”、“内定承包”等违规行为。
- 合同签订规范化：统一使用省市级示范文本，明确质量标准、工期要求、付款节点、违约责任等内容。
2. 强化资金全过程监管
建立“三单合一”机制——即项目清单、资金拨付单、绩效评价单同步管理：
- 设立专户管理：所有村级工程项目资金必须纳入村集体账户专户核算，不得与其他支出混用。
- 按进度拨款：根据工程形象进度分阶段拨付资金，避免一次性拨付造成浪费或挪用。
- 第三方审计介入：对超过一定金额（如5万元）的项目引入会计师事务所进行竣工决算审计，出具权威报告。
3. 推动施工队伍专业化与准入机制
探索建立村级施工企业名录库，对具备一定资质、信用良好的施工单位实行备案制，并定期考核淘汰。同时鼓励乡镇成立小型施工队或合作社，优先支持本地劳动力就业，提高工程自主性与可控性。
4. 构建多元协同监督体系
形成“村级自查+乡镇巡查+县级督查+社会监督”的四级联动格局：
- 村级监督员：由村务监督委员会成员担任，每月检查施工现场、查阅资料、收集村民意见。
- 乡镇驻点督导：安排驻村工作队或农经站人员常驻重点村，开展常态化巡查。
- 县级专项检查：每年至少组织两次集中抽查，发现问题通报整改，纳入年度绩效考核。
- 数字平台赋能：依托智慧乡村平台，实现项目进度实时上传、资金流向动态展示、群众扫码查询等功能，增强公开透明度。
5. 加强人才培养与政策引导
针对村干部普遍缺乏工程管理知识的问题，建议：
- 由县人社局联合党校举办“村级工程管理培训班”，每年覆盖不少于30%的村干部。
- 推广“以工代训”模式，组织村民参与项目建设，在实践中学习技能，提升责任感。
- 对管理规范、成效显著的先进村给予奖励，如优先推荐申报省级美丽乡村示范点。
四、典型案例分析：浙江省某县的做法值得借鉴
浙江省某县自2022年起推行“五统一”管理模式：统一项目库、统一招标平台、统一施工标准、统一验收程序、统一信息公开。该县将全县所有村级工程纳入数字化管理系统，村民可通过微信小程序查看项目进展、投诉建议，极大提升了满意度。两年来，该县村级工程合格率达98%，信访量下降60%，成为全国农村基建规范化试点地区。
五、未来发展方向：智能化、绿色化与可持续化
随着数字技术的发展，村工程项目管理正迈向智能化转型。下一步应推动AI辅助审图、无人机巡检、BIM技术应用等新技术落地，提升管理精度与效率。同时，倡导绿色建材、低碳施工理念，鼓励使用环保工艺，打造生态友好型乡村工程。
此外，要注重项目后期管护机制建设，避免“重建设、轻运维”。建议设立村级养护基金，明确责任人，定期巡查维修，延长设施寿命，真正实现“建得好、用得久、管得住”的目标。
结语
村工程项目规范管理不是简单的流程再造，而是治理体系现代化的重要体现。只有坚持法治思维、强化责任意识、创新工作机制，才能让每一笔投入都转化为实实在在的民生福祉，助力乡村振兴行稳致远。
