工程全过程审计由谁管理？如何有效实施全流程监督与控制？
在现代工程建设中，项目投资规模不断扩大、技术复杂性日益提高，对工程质量管理、成本控制和风险防范提出了更高要求。工程全过程审计作为保障项目合规性、经济性和效益性的关键手段，已成为政府投资、国有企业及大型民营项目不可或缺的管理工具。然而，一个普遍存在的问题是：工程全过程审计究竟由谁来管理？其实施流程又该如何科学设计？本文将围绕这一核心问题展开深入分析，从责任主体、制度建设、技术手段到实践案例，全面阐述工程全过程审计的组织架构、操作路径与优化策略。
一、什么是工程全过程审计？
工程全过程审计是指从项目立项、可行性研究、设计阶段、招标采购、施工建设、竣工验收到后期运营维护等各环节进行系统化、连续性的财务与合规性审查。它不仅关注资金使用的合法性与合理性，还涉及进度控制、质量达标、合同履行以及廉洁风险防控等多个维度。
相较于传统的事后审计，全过程审计强调“事前预防、事中监控、事后评价”的闭环管理模式，能够及时发现并纠正偏差，提升项目整体绩效水平。特别是在国家大力推进“双碳”目标、强化财政资金监管的大背景下，全过程审计的重要性愈发凸显。
二、工程全过程审计由谁来管理？责任主体明确是前提
要回答“工程全过程审计由谁管理”，首先必须厘清相关责任主体及其权责边界。通常而言，以下几类机构或部门承担不同层级的管理职责：
1. 建设单位（业主方）——主体责任人
建设单位是工程项目的第一责任人，也是全过程审计的直接发起者和推动者。根据《中华人民共和国审计法》及相关规定，国有资金投资项目应建立内部审计机制，由其主导开展全过程审计工作。实践中，大型央企、地方城投公司等普遍设立了专门的审计部门或聘请第三方机构协助执行。
2. 审计机关——监督指导者
各级政府审计机关（如国家审计署、省市级审计局）依法对重大公共工程项目实施独立监督，尤其针对使用财政资金、国有资本的项目具有强制审计权限。它们通过年度计划安排、专项检查等方式，确保项目建设符合法律法规和政策导向。
3. 第三方专业机构——协同执行者
随着专业化分工深化，越来越多项目引入具有资质的会计师事务所、工程咨询公司或独立审计团队参与全过程审计。这类机构具备较强的技术能力和客观立场，能提供高质量的审计报告和改进建议，尤其适用于跨区域、跨行业的复杂项目。
4. 监管部门与纪检监察机关——辅助保障力量
住建、财政、发改委等部门负责行业标准制定与合规检查；纪检监察机关则聚焦于廉政风险防控，防止权力寻租和腐败行为。多部门联动形成合力，有助于构建全方位、立体化的审计监督体系。
三、如何做？全过程审计的实施路径与关键步骤
明确了管理主体之后，下一步是如何落地执行的问题。一套科学高效的全过程审计流程应包括以下几个关键阶段：
1. 审计计划制定阶段（立项至初步设计）
此阶段重点在于确定审计范围、目标、方法和时间节点。建议由建设单位牵头，联合财务、工程、法律等部门共同编制《全过程审计工作方案》，明确各节点需审计的内容（如预算控制、招标合规性、设计变更合理性等），并与项目进度同步推进。
2. 过程跟踪审计阶段（施工阶段）
这是全过程审计的核心环节。通过定期抽查、现场核查、资料比对等方式，实时掌握工程进度、资金流向、合同履约情况。可采用信息化手段如BIM模型、智慧工地平台、ERP系统对接数据，实现动态监控。
例如，在某高速公路建设项目中，审计人员利用GIS地理信息系统结合GPS定位设备，对材料进场数量与台账进行比对，成功识别出虚假报量行为，挽回经济损失超百万元。
3. 竣工结算审计阶段
完工后，应对工程实际支出与批复预算进行全面核对，重点关注是否存在超概算、虚增工程量、不合理签证等问题。该阶段常由第三方审计机构主导，出具正式审计结论，并作为支付尾款的重要依据。
4. 后评价与整改反馈阶段
项目运营一段时间后，开展绩效审计，评估投资回报率、社会效益和可持续发展能力。同时建立问题台账，督促责任单位限期整改，形成“发现问题—分析原因—落实整改—完善制度”的良性循环。
四、典型案例解析：某省级交通基建项目的全过程审计实践
以某省交通厅组织实施的“智慧高速”示范工程为例，该项目总投资约20亿元，工期三年。为确保资金安全高效使用，采取了以下措施：
- 成立专项审计小组：由省审计厅牵头，联合项目法人单位、监理单位、施工单位代表组成，每周召开例会通报进展。
- 嵌入式审计机制：将审计内容融入日常管理流程，如合同审批时同步审核付款条件，隐蔽工程验收前先完成影像留存与造价复核。
- 数字化赋能：部署基于区块链的数据存证系统，确保所有原始凭证真实可信；开发移动端APP供现场人员上传照片、视频证据，提升审计效率。
- 结果运用导向：审计结果纳入企业信用评价体系，对违规单位限制投标资格，对优秀团队给予表彰奖励。
该项目最终实现节约投资8%，未发生重大违纪违法事件，被列为全国工程审计创新示范案例。
五、当前挑战与未来趋势
1. 挑战：体制机制不健全、人才短缺、信息孤岛严重
部分单位仍存在“重建设轻审计”思想，缺乏专职审计队伍；基层审计人员专业知识不足，难以应对新技术应用场景；各部门间数据未打通，导致重复填报、资源浪费。
2. 趋势：智能化、标准化、国际化协同发展
未来，随着AI、大数据、物联网等技术广泛应用，工程审计将向智能预警、自动识别方向演进。同时，《中国工程审计指南》等行业标准逐步完善，推动全国范围内统一规范。此外，伴随“一带一路”走出去战略，国内企业也将面临国际工程审计规则接轨的压力，亟需提升跨境审计能力。
结语
工程全过程审计是一项系统工程，既需要清晰的责任划分，也需要科学的方法支撑。只有明确“由谁管理”，才能避免推诿扯皮；只有掌握“怎么做”，才能真正发挥审计的价值。面对新时代高质量发展的要求，我们应加快构建权责清晰、流程闭环、技术驱动的全过程审计体系，为国家重大项目保驾护航，助力经济社会行稳致远。
