镇级水库工程管理总结：提升基层水利治理能力的实践与思考

在国家大力推进乡村振兴和水利现代化的背景下，镇级水库作为区域水资源调配、防洪抗旱、灌溉供水的重要基础设施，其管理水平直接关系到农村经济社会发展和群众生命财产安全。近年来，各地积极探索镇级水库工程管理的新路径，取得了一定成效，但也面临诸多挑战。本文结合实践经验，系统梳理镇级水库工程管理的关键环节，分析存在问题，并提出针对性改进措施，旨在为基层水利治理能力提升提供参考。

一、镇级水库工程管理的基本现状

镇级水库通常指由乡镇政府或村级组织负责管理的小型水利工程，涵盖蓄水量在5万至500万立方米之间的水库。这类水库多建于上世纪60至80年代，普遍存在“重建设、轻管理”的现象。近年来，在中央财政支持下，不少地区开展了标准化、信息化改造，初步实现了管护责任明确、人员配备到位、制度规范运行的目标。

例如，江苏省某县通过推行“镇村共管+专业队伍”模式，将全县37座镇级水库纳入统一台账管理，建立“一库一策”动态更新机制，实现从“无人管”到“有人管、有制度管”的转变；浙江省某市则利用物联网技术对水位、渗漏、坝体变形等关键指标进行实时监测，提升了风险预警能力。

二、当前存在的主要问题

（一）管理机制不健全

部分地区仍未建立稳定的长效管理机制，存在“重建轻管”倾向。一些镇级水库虽设有管理员，但职责不清、待遇偏低，难以长期稳定履职。此外，缺乏有效的绩效考核机制，导致管理人员积极性不高，维护工作流于形式。

（二）资金保障不足

镇级水库日常管护费用主要依赖地方财政投入，但多数乡镇财力有限，难以持续保障维修养护经费。据调查，约40%的镇级水库因资金短缺导致年久失修，出现坝体裂缝、溢洪道淤塞等问题，安全隐患突出。

（三）技术支撑薄弱

多数镇级水库仍采用传统人工巡查方式，缺乏智能化监测手段。部分水库虽安装了简单传感器，但数据未接入统一平台，无法实现远程监控和智能预警。这使得突发险情响应滞后，影响应急处置效率。

（四）群众参与度低

由于宣传不到位，群众对水库功能认知不足，甚至存在乱占水域、违规捕鱼、倾倒垃圾等行为，破坏了水库生态环境。同时，缺乏有效的公众监督机制，导致管理盲区增多。

三、优化镇级水库工程管理的对策建议

（一）完善管理制度体系

应制定《镇级水库管理办法》，明确属地管理责任主体，实行“镇政府统筹、村委会具体实施、水利部门指导”的三级联动机制。建立健全巡查记录、隐患排查、应急演练等制度，推动管理规范化、精细化。

（二）强化资金保障机制

建议设立县级镇级水库管护专项资金，每年按水库数量和规模分配预算。鼓励社会资本参与，探索“以奖代补”“PPP模式”，吸引企业投资运营。同时，将管护支出纳入年度财政预算，确保资金来源稳定。

（三）推进智慧化管理升级

推广“数字孪生”技术在小型水库中的应用，部署水位计、雨量计、视频监控等设备，构建集数据采集、传输、分析于一体的智慧管理系统。依托省级或市级水利云平台，实现跨区域数据共享与协同指挥。

（四）加强队伍建设与培训

遴选责任心强、懂技术的人员担任专职管理员，给予适当补贴并纳入乡村人才库。定期组织业务培训，内容包括水库结构知识、安全监测方法、应急抢险技能等，提升一线人员专业素养。

（五）提升公众参与和社会监督

开展“水库保护进社区”宣传活动，利用微信公众号、村广播等方式普及水库功能及法律法规。设立举报奖励机制，鼓励村民发现非法采砂、排污等问题及时上报。同时，邀请人大代表、政协委员开展定期巡查，形成多元共治格局。

四、典型案例分析：山东省某镇水库管理改革实践

山东省某镇自2023年起实施水库管理体制改革，将全镇9座镇级水库全部纳入数字化平台管理。每座水库配备两名专职管理员，实行“日巡+周报+月评”制度；引入第三方机构进行年度评估，结果与绩效奖金挂钩。同时，镇政府与周边村庄签订《生态保护协议》，明确禁止养殖、捕鱼等活动，违者罚款并公示。

一年来，该镇水库无重大安全事故，水质达标率提升至95%，群众满意度达92%。这一做法被列为全省基层水利治理创新示范案例，为其他地区提供了可复制的经验。

五、未来发展方向与展望

随着“十四五”水利发展规划深入推进，镇级水库工程管理正朝着标准化、智能化、社会化方向迈进。下一步应加快出台全国性指导意见，细化管理标准；推动政策衔接，整合农业、环保、应急管理等部门资源；鼓励高校科研机构参与技术研发，助力基层水利治理提质增效。

总之，镇级水库不仅是重要的民生工程，更是乡村振兴战略的重要支撑。只有坚持问题导向、系统思维和创新驱动，才能真正实现“建得好、管得住、用得久”的目标，为新时代农业农村高质量发展筑牢水利根基。