徐州市工程发包管理如何实现规范高效与透明监督？
在新时代高质量发展的背景下，工程建设作为推动城市基础设施升级和经济活力提升的关键环节，其发包管理的规范化、科学化与透明化显得尤为重要。徐州市作为江苏省重要的工业基地和交通枢纽，近年来持续深化工程建设项目审批制度改革，探索建立一套符合本地实际、适应发展需求的工程发包管理体系。本文将从制度建设、流程优化、技术赋能、监管机制创新及典型案例分析五个维度，深入剖析徐州市工程发包管理的实践路径与未来方向。
一、制度先行：构建科学完善的发包管理制度体系
徐州市坚持“依法依规、公开公平、权责明晰”原则，逐步完善工程发包领域的法规政策体系。首先，在市级层面出台《徐州市建设工程发包管理办法（试行）》，明确发包主体资格、招标方式选择、合同签订程序等关键环节的操作标准，填补了过去多头管理、标准不一的空白。其次，建立分级分类管理制度，对政府投资类、社会资本参与类、小型项目分别制定差异化发包规则，既保障公共利益，又激发市场活力。例如，对于500万元以下的市政维修项目实行简易招投标流程，缩短审批周期30%以上，提高基层单位的自主决策效率。
此外，徐州市还推动信用评价机制嵌入发包全过程。依托“信用徐州”平台，整合施工企业、监理单位、设计机构等市场主体的履约记录、行政处罚、工程质量等数据，形成动态信用评分模型。发包方在评标时可直接调用信用分值，优先选择信用良好、历史业绩优良的企业，从源头上防范围标串标、低价抢标等乱象，增强市场诚信意识。
二、流程再造：打造便捷高效的数字化发包服务链
为破解传统工程发包中存在的“手续繁杂、信息不对称、效率低下”等问题，徐州市大力推进“互联网+政务服务”改革，建成全市统一的工程建设项目审批管理系统（简称“工建系统”）。该系统覆盖立项、规划许可、施工许可、竣工验收全流程，实现在线申报、自动校验、智能推送、电子归档等功能，真正让数据多跑路、群众少跑腿。
在具体操作中，发包单位可通过“江苏政务服务网·徐州站”提交项目基本信息、预算金额、资质要求等材料，系统自动匹配符合条件的投标企业名单，并生成标准化招标文件模板。同时，引入AI辅助评审功能，对投标报价、技术方案、人员配置等内容进行初步筛查，减少人为干预空间，提升评审公正性。据统计，自2023年全面上线以来，徐州市工程发包平均耗时由原来的45天缩短至28天，群众满意度提升至96.7%，显著改善营商环境。
三、技术赋能：运用大数据与区块链提升监管效能
面对日益复杂的工程项目结构和多元化的参建主体，徐州市积极探索新技术在发包管理中的应用。一方面，搭建“智慧工地+数字发包”融合平台，通过物联网设备实时采集施工现场的人流、设备、物料等数据，结合BIM（建筑信息模型）技术模拟施工进度与成本变化，帮助发包方更精准地控制项目风险。另一方面，试点区块链技术用于发包过程留痕与存证，确保招标公告发布、开标记录、中标结果等关键节点不可篡改，有效防止虚假投标、暗箱操作等行为。
以2024年徐州地铁四号线一期工程为例，该项目采用区块链存证技术记录全部招投标流程，从发布公告到公示中标候选人共涉及200余项操作记录，全部上链保存，实现全流程可追溯、可审计、可问责。此举不仅提升了政府公信力，也为后续类似大型基建项目的发包提供了可复制的经验模式。
四、强化监管：建立多方协同的闭环监督机制
徐州市注重发挥纪检监察、审计、住建、财政等部门联动作用，构建“事前预防—事中监控—事后追责”的全链条监督体系。在事前阶段，实行发包前置审查机制，由市纪委监委派驻组对重大项目开展廉政风险评估，提出防控建议；事中阶段，推行“双随机一公开”抽查制度，每年组织不少于10%的已发包项目进行专项检查，重点核查是否存在违规指定承包商、超概算投资等情况；事后阶段，则建立责任倒查机制，一旦发现违法违纪问题，严肃追究相关责任人法律责任。
值得一提的是，徐州市还设立“阳光发包”举报平台，鼓励社会公众通过微信小程序或网站匿名反映问题线索。平台设有专人值守，接到举报后24小时内完成初核并反馈处理进展，形成“群众监督+部门响应”的良性互动格局。截至2025年底，该平台累计受理有效投诉127件，办结率100%，有力震慑了违法违规行为。
五、案例启示：典型项目推动制度落地见效
以徐州市云龙湖景区周边环境整治工程为例，该项目总投资约3.2亿元，涵盖绿化提升、景观改造、道路修复等多个子项，涉及多个专业领域。为确保发包质量与廉洁性，徐州市住建局牵头成立专项工作组，采取“联合预审+专家评审+社会公示”三步走策略：
- 联合预审：由发改、财政、审计等部门组成联合审查小组，逐项审核项目可行性研究报告、资金来源证明、预算编制依据等材料，确保立项合规、资金安全。
- 专家评审：邀请省内知名高校及设计院专家组成评标委员会，围绕技术方案先进性、施工组织合理性、环保措施有效性等方面打分，避免单纯以价格论英雄。
- 社会公示：中标结果在市政府官网、公共资源交易中心网站同步公示7日，接受社会各界监督，期间未收到任何异议或投诉。
该项目最终由一家具有丰富文旅项目经验的本地企业中标，工期比原计划提前两个月完工，且未发生一起安全事故，获得市民广泛好评。这一成功案例充分说明，科学合理的发包管理不仅能保障工程质量，还能带动区域经济发展和社会和谐稳定。
六、展望未来：迈向智能化、绿色化、国际化的新阶段
站在新起点上，徐州市正谋划新一轮工程发包管理模式升级。下一步将重点推进三项工作：一是加快数字孪生技术在发包场景的应用，打造虚拟仿真招标环境，提升复杂项目策划能力；二是探索绿色低碳导向下的发包激励机制，鼓励采用装配式建筑、绿色建材等环保工艺，引导行业向可持续发展方向转型；三是积极对接长三角一体化发展战略，推动与南京、苏州等地跨区域联合招标试点，扩大优质资源互通共享范围。
总之，徐州市工程发包管理正在从“粗放式”走向“精细化”，从“被动监管”转向“主动治理”，从“单一政府主导”迈向“多元共治”。这不仅是城市治理体系现代化的重要体现，更是高质量发展背景下城市建设者应有的责任担当。
