嘉兴工程资产管理规定如何有效执行与落地？

在当前国家大力推进基础设施高质量发展的背景下，工程项目资产的规范化、精细化管理已成为各地政府和企事业单位关注的重点。作为长三角核心城市之一，嘉兴市近年来不断优化工程资产管理机制，出台《嘉兴工程资产管理规定》，旨在通过制度化手段提升资产使用效率、防范国有资产流失、强化责任落实。那么，这份规定究竟该如何有效执行与落地？本文将从政策背景、核心内容解读、实施难点分析、典型经验借鉴以及落地路径建议五个方面进行系统阐述，为相关单位提供实操参考。

一、政策背景：为何要制定嘉兴工程资产管理规定？

随着嘉兴城市建设步伐加快，各类交通、水利、市政、产业园区等工程项目持续增多，项目建成后的资产移交、运营维护、清查盘点等工作日益复杂。然而，在实际操作中仍存在诸多问题：资产归属不清、账实不符、权责不明、后期运维缺失等现象频发，严重制约了项目投资效益的最大化。

为此，嘉兴市政府于2023年正式发布《嘉兴工程资产管理规定》，明确要求所有新建、改建、扩建工程项目的资产必须纳入统一管理体系，实现“建管一体、全程留痕、责任到人”。该规定不仅是对《国有资产管理条例》《政府采购法》等上位法的具体细化，也是推动嘉兴打造现代化都市圈的重要举措。

二、核心内容解读：嘉兴工程资产管理规定的关键条款

《嘉兴工程资产管理规定》共分为六章三十二条，涵盖资产登记、移交验收、日常管理、绩效评价、监督问责等多个环节，具有较强的可操作性和约束力。

（1）资产全生命周期管理机制

规定首次提出“工程资产全生命周期管理”理念，要求从立项审批、施工建设、竣工验收到投入使用、报废处置全过程纳入信息化平台管理。每项资产需建立唯一编码，形成电子台账，并与财政预算、审计监督联动，确保资产数据真实、完整、可追溯。

（2）资产移交责任清单制

明确项目建设单位与接收单位之间的移交责任边界。项目竣工后，必须由第三方机构进行资产清查并出具报告，双方签署《资产移交确认书》，未完成移交不得进入结算程序。此举有效避免了“建完就不管”的情况发生。

（3）绩效评估与奖惩挂钩机制

规定引入绩效评估指标体系，对资产利用率、运行成本、服务满意度等进行量化考核。对于管理规范、效益突出的单位给予表彰奖励；反之，则通报批评并扣减下一年度预算额度，真正实现“用得好才给钱”的导向。

（4）信息化支撑平台建设

嘉兴市财政局联合住建、自然资源等部门搭建全市统一的“工程资产管理云平台”，实现资产数据实时上传、自动校验、智能预警等功能。目前已有超过80%的重点项目接入该平台，初步实现了从“手工台账”向“数字孪生”的转型。

三、执行难点剖析：为什么有些单位难以落实到位？

尽管《嘉兴工程资产管理规定》设计科学、逻辑清晰，但在基层执行过程中仍面临以下几大挑战：

（1）部门协同不畅，信息孤岛现象突出

工程建设涉及发改、财政、住建、国资、审计等多个部门，若缺乏统一的数据标准和接口协议，极易造成信息割裂。例如，某区级产业园项目建成后，因住建部门未及时推送资产信息至财政系统，导致无法纳入年度资产统计报表。

（2）专业人才匮乏，管理水平参差不齐

不少基层单位缺乏具备工程造价、资产管理、数据分析能力的专业人员，往往依赖临时抽调人员处理资产事务，难以保证质量。特别是在资产清查阶段，常出现漏报、错报甚至虚报等问题。

（3）激励机制不足，主动性欠缺

部分单位认为资产管理是“额外负担”，而非价值创造过程。由于缺乏有效的正向激励（如绩效加分、评优优先），一线管理人员积极性不高，导致规定形同虚设。

（4）技术投入滞后，数字化基础薄弱

一些老旧项目尚未接入市级资产管理系统，仍采用Excel表格手工记录，不仅效率低下，而且容易出错。加之部分单位对数据安全重视不够，存在泄露风险。

四、典型案例分享：嘉兴本地的成功实践

为破解上述难题，嘉兴市选取南湖区、海宁市、桐乡市作为试点地区，探索出一套行之有效的落地模式：

案例一：南湖区“三步走”资产移交机制

南湖区创新推行“计划申报—现场核查—归档备案”三步流程。项目竣工前一个月，施工单位须提交资产明细清单，由区资规局组织专家团队实地核验，确认无误后方可办理竣工验收手续。此做法极大提升了移交质量和效率。

案例二：海宁市引入第三方评估机构

海宁市委托专业会计师事务所每年开展一次资产绩效审计，出具独立报告供决策参考。结果显示，某污水处理厂资产利用率达95%，远高于全市平均水平，因此获得专项资金倾斜支持，形成了良性循环。

案例三：桐乡市构建“智慧资产一张图”

桐乡市依托GIS地理信息系统和物联网传感器，实现对重点工程资产的位置、状态、能耗等信息动态监测。市民可通过微信小程序查询周边公共设施使用状况，增强公众参与感，也倒逼管理者提升服务质量。

五、落地路径建议：如何让嘉兴工程资产管理规定真正见效？

为了让《嘉兴工程资产管理规定》从纸面走向实践，建议从以下几个维度发力：

（1）完善制度衔接，打通跨部门壁垒

应由市级层面牵头成立专项工作组，制定《嘉兴工程资产管理实施细则》，明确各部门职责分工，统一数据采集标准，打通发改、财政、住建、审计等系统的数据通道，从根本上消除信息孤岛。

（2）加强培训赋能，打造专业化队伍

建议每年举办一期全市工程资产管理员培训班，内容包括资产分类标准、信息系统操作、绩效评价方法等，并设立“优秀资产管理员”评选机制，激发内生动力。

（3）强化督导检查，压实主体责任

将资产管理纳入领导干部年度述职内容，实行“月调度、季通报、年考评”制度。对连续两年排名靠后的单位负责人进行约谈，必要时启动问责程序。

（4）推广数字工具，提升治理效能

鼓励各区县加快资产管理系统升级，积极应用区块链存证、AI图像识别等新技术辅助资产清查工作。同时，开放API接口，吸引社会力量参与开发便民服务功能，如资产二维码扫码查看使用指南等。

（5）营造舆论氛围，引导社会共治

通过政务公众号、短视频平台宣传先进典型，曝光反面案例，提高全社会对工程资产管理重要性的认知。鼓励市民通过“浙里办”APP上报资产异常情况，形成全民监督格局。

总之，《嘉兴工程资产管理规定》的出台标志着嘉兴市在公共资源精细化管理方面迈出了关键一步。只有将其转化为实实在在的行动力，才能真正释放工程项目的长期价值，助力嘉兴打造更具韧性、更可持续的城市发展新格局。

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