防洪工程设施管理规定如何有效落实？关键措施与执行路径解析

随着气候变化加剧和极端天气频发，我国多地面临日益严峻的洪涝灾害风险。防洪工程设施作为保障人民生命财产安全、维护经济社会稳定运行的重要基础设施，其科学管理和高效运维已成为水利系统乃至整个国家应急管理体系建设的核心环节。然而，在实际操作中，许多地区仍存在责任不清、监管薄弱、资金不足、技术滞后等问题，导致部分防洪设施“建而不管”或“管而不善”。因此，深入理解并切实贯彻《防洪工程设施管理规定》，不仅是一项技术任务，更是一场制度变革与治理能力提升的实践。

一、为什么要重视防洪工程设施管理规定？

防洪工程设施包括堤防、水库、闸门、泵站、排涝管网、山洪灾害预警系统等，它们共同构成城市和乡村抵御洪水的第一道防线。这些设施一旦失修或失效，可能引发严重内涝、溃坝甚至人员伤亡。据水利部统计，过去十年间全国因防洪设施老化未及时维修造成的直接经济损失累计超过500亿元。这说明，仅靠工程建设远远不够，必须建立一套系统化、标准化、可追溯的管理制度。

《防洪工程设施管理规定》是国家层面针对此类问题出台的规范性文件，明确了管理主体、职责分工、运行维护标准、监督检查机制等内容。它是指导各地开展防洪设施日常管理和应急响应工作的法律依据和技术指南。只有将规定细化为地方实施细则，并通过政策激励、绩效考核、公众参与等方式推动落地，才能真正发挥其预防和减灾作用。

二、当前防洪工程设施管理存在的主要问题

1. 管理体制不顺，权责模糊

部分地区实行多头管理，如水利部门负责规划审批，住建部门负责城市排水，乡镇政府负责小型水库，导致责任交叉、推诿扯皮。一些农村地区的塘坝、沟渠长期无人问津，形同虚设。

2. 资金投入不足，维护滞后

很多地方财政紧张，对防洪设施的年度养护预算偏低，甚至出现“重建设轻管理”的倾向。例如，某省会城市2024年投入防洪设施维修资金仅为当年新建项目的1/5，导致多年未检修的泵站故障频发。

3. 技术手段落后，智能化程度低

多数中小城市仍在使用传统人工巡检方式，缺乏远程监控、自动报警、数据分析等功能。在台风或强降雨期间，无法实时掌握设施状态，延误抢修时机。

4. 法规执行不到位，监督缺位

虽然有明确管理规定，但缺乏有效的执法检查机制，违规行为难以追责。部分单位擅自改变设施用途（如占用河道建房）、破坏防护结构的现象屡禁不止。

5. 公众意识淡薄，参与度低

居民对防洪设施的重要性认识不足，缺乏主动报告隐患的习惯。同时，基层社区缺乏组织动员能力，未能形成群防群治的良好氛围。

三、如何有效落实防洪工程设施管理规定？——六大关键举措

1. 明确管理主体，构建分级负责体系

建议按照“属地管理、分级负责”原则，由县级以上人民政府统一领导，水利部门牵头统筹，自然资源、住建、交通、应急管理等部门协同配合。对于跨区域设施（如流域性堤防），应设立专门管理机构或委托专业公司运营，避免各自为政。

2. 建立常态化投入机制，确保资金保障

将防洪设施运行维护费用纳入财政预算，设立专项基金，鼓励社会资本参与PPP模式合作。同时探索“以奖代补”机制，对管理成效显著的地区给予奖励，激发地方政府积极性。

3. 推进数字化转型，提升智慧管理水平

推广物联网传感器、视频监控、GIS地理信息系统等先进技术，实现对水位、流量、设备状态的实时监测。开发统一平台，整合各部门数据资源，便于指挥调度和辅助决策。例如，浙江省已建成全省防汛智能感知网，覆盖90%以上的重点防洪工程。

4. 强化执法监督，严格责任追究

制定详细的监督检查清单，定期开展专项巡查；引入第三方评估机构进行绩效评价；对因管理失职造成重大损失的责任人依法依规问责。同时畅通群众举报渠道，鼓励社会力量参与监督。

5. 加强培训宣传，提高全民防洪素养

面向管理人员开展岗位技能培训，提升专业能力和应急处置水平；面向公众普及防洪知识，组织模拟演练，增强自救互救意识。可通过短视频、公众号、社区讲座等形式扩大覆盖面。

6. 完善应急预案，强化实战能力

根据设施类型和风险等级制定差异化预案，明确启动条件、响应流程、物资调配方案。每年至少组织一次综合性应急演练，检验预案可行性，并根据演练结果不断优化调整。

四、典型案例分析：浙江杭州与河南郑州的经验对比

杭州经验：制度+科技双轮驱动

杭州市依托“数字孪生流域”项目，实现了对全市200余座水库、150公里堤防的全天候在线监测。该市还出台了《防洪工程设施管理办法》，明确规定每个设施都有“责任人+管理员+巡查员”三人小组，实行网格化管理。2023年汛期，尽管遭遇百年一遇暴雨，全市无一人因防洪设施问题伤亡。

郑州教训：忽视日常管理酿成悲剧

2021年郑州“7·20”特大暴雨事件暴露出当地防洪设施管理严重短板：部分泵站长期未检修，排水能力下降；城市地下管网淤塞严重；预警信息发布滞后。事后调查发现，相关管理部门存在“重建设轻管理”思想，规章制度形同虚设。这一惨痛教训警示我们：任何一项防洪工程都必须做到“建得好、管得住、用得上”。

五、未来发展方向：从被动应对到主动防御

防洪工程设施管理不应停留在“事后补救”，而应向“事前预防、事中控制、事后复盘”全过程转变。未来趋势包括：

• 生态化改造：结合海绵城市理念，推广透水铺装、雨水花园等绿色基础设施，减少地表径流压力。
• 韧性城市建设：将防洪设施纳入城市总体规划，提升整体抗灾能力，打造具有弹性的城市空间。
• 人工智能赋能：利用AI算法预测洪水演变趋势，提前部署人力物力资源，实现精准防控。
• 公众参与机制创新：开发小程序让用户上报隐患、查询风险信息，形成“人人都是防洪哨兵”的新格局。

总之，防洪工程设施管理规定不是纸上谈兵，而是需要全社会共同参与的系统工程。只有把制度优势转化为治理效能，才能让每一座堤坝、每一条管道都成为守护家园的安全屏障。