水利工程管理司如何提升流域治理能力与水资源利用效率？

在新时代高质量发展背景下，水利作为国家基础设施的重要组成部分，其核心任务不仅是保障防洪安全、供水安全和生态安全，更需通过科学化、精细化的管理手段实现水资源的高效配置与可持续利用。作为统筹全国水利工程运行管理和技术指导的核心部门——水利部水利工程管理司（以下简称“管理司”），肩负着推动水治理体系和治理能力现代化的关键使命。那么，面对复杂多变的水情形势、日益增长的用水需求以及气候变化带来的不确定性，水利工程管理司究竟该如何破局？本文将从战略定位、机制创新、科技赋能、人才建设及协同治理五个维度深入剖析管理司应如何系统性提升流域治理能力和水资源利用效率。

一、强化战略引领：构建以流域为单元的系统治理新格局

当前我国水问题呈现出跨区域、多要素叠加的特点，传统“条块分割”的管理模式难以应对复杂的流域系统性挑战。管理司必须打破行政边界限制，以流域为基本单元，统筹上下游、左右岸、干支流的关系，建立统一规划、统一调度、统一监管的流域治理体系。

具体而言，应加快制定并实施《流域综合管理行动计划》，明确各流域在水资源配置、防洪排涝、生态修复等方面的优先级和责任分工；同时推动建立流域管理委员会制度，吸纳地方政府、科研机构、公众代表等多方参与，形成共建共治共享的治理格局。例如，在长江、黄河等重点流域试点推行“河湖长制+流域综合管理”双轮驱动模式，既压实地方属地责任，又发挥中央统筹优势。

二、深化机制改革：优化工程运行管理体制机制

长期以来，我国水利工程存在“重建设、轻管理”现象，部分水库、堤防、灌区等设施长期处于低效运行状态，影响整体效益发挥。管理司需牵头推进工程管理体制改革，重点解决权责不清、资金不足、人员老化等问题。

首先，探索建立“专业化+社会化”相结合的运维机制。鼓励有条件地区开展水利工程管理单位市场化改革试点，引入第三方专业机构负责日常维护与监测；其次，完善绩效考核与激励机制，将工程运行效率、水质达标率、用水满意度等纳入考核指标体系，并与财政补助、项目审批挂钩；再次，推动建立多元化投融资机制，如设立流域治理专项基金、推广PPP模式，吸引社会资本参与中小型水利设施管护。

三、加速数字转型：以智慧水利支撑精细化管理

数字化、智能化是提升水利工程管理效能的关键路径。管理司应加快构建覆盖全生命周期的智慧水利平台，打通数据壁垒，实现从感知到决策再到执行的闭环管理。

一方面，依托物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，建设覆盖水库、闸门、泵站、渠道等关键节点的智能感知网络，实时采集水位、流量、水质、结构健康等信息；另一方面，开发流域水量调度模拟系统、风险预警模型和应急指挥平台，辅助管理人员科学决策。比如，可在南水北调中线工程沿线部署AI巡检机器人和无人机巡河系统，提高隐患识别能力和响应速度。

此外，还应推动省级以下水利信息化能力建设，避免“上热中温下冷”。管理司可联合财政部设立专项资金，支持基层单位升级信息系统、培训技术人员，逐步实现“省—市—县—乡”四级联动的数据共享与业务协同。

四、夯实人才基础：打造高素质专业化管理队伍

人才是水利事业发展的第一资源。当前，基层水利工程管理岗位普遍存在年龄偏大、知识更新滞后、专业技术力量薄弱等问题，严重制约管理水平提升。管理司必须把人才培养放在更加突出位置，构建多层次、立体化的培训体系。

建议由管理司牵头制定《全国水利管理人才五年培养计划》，分层分类开展培训：对县级以上管理人员侧重政策解读、项目管理和风险防控；对一线操作人员强化设备维护、应急处置技能训练；对青年骨干则提供赴国内外先进地区研修机会，拓宽视野。同时，鼓励高校开设水利工程管理方向课程，设立奖学金定向培养复合型人才。

五、加强协同治理：构建多元主体共同参与的治理生态

单靠政府主导已无法满足现代水利治理的需求。管理司应积极引导企业、社会组织、公众等多元主体参与水利工程管理，形成政府主导、市场运作、社会监督的良性互动机制。

例如，可通过“公益+商业”模式鼓励环保组织参与河湖保洁、湿地保护等工作；支持成立水利行业协会，发挥行业自律作用；推动建立“民间河长”制度，让公众成为日常巡查的延伸力量。同时，利用新媒体平台加强科普宣传，增强全民节水意识，营造全社会关心支持水利的良好氛围。

结语：迈向高质量发展的水利新篇章

水利工程管理司作为全国水利系统的中枢神经，其职能定位直接关系到国家水安全战略能否落地见效。面对新形势新任务，管理司不仅要当好政策制定者和标准规范的制定者，更要成为改革创新的推动者和资源整合的协调者。唯有坚持系统思维、创新驱动、开放合作，才能真正把水利工程从“建得好”转向“管得好”，从“有形覆盖”走向“有效运行”，最终实现流域治理能力现代化与水资源利用效率最大化的目标，为美丽中国建设和中华民族永续发展提供坚实水利保障。