汛期涉水工程管理办法如何科学制定与有效执行？
随着全球气候变化加剧，极端天气事件频发，我国多地在汛期面临严峻的洪涝灾害风险。涉水工程（如水库、堤防、泵站、排涝管网等）作为城市防洪排涝体系的核心组成部分，其安全运行直接关系到人民生命财产安全和经济社会稳定发展。因此，制定一套科学、系统、可操作性强的《汛期涉水工程管理办法》显得尤为重要。
一、明确管理目标：从被动应对到主动防控
传统做法往往是在汛情发生后才启动应急响应，导致损失扩大。现代管理办法应以“预防为主、防治结合”为核心理念，将管理关口前移至汛前准备阶段。具体目标包括：
- 确保各类涉水工程设施处于良好运行状态；
- 建立完善的风险识别与预警机制；
- 提升多部门协同处置能力；
- 强化责任落实与监督考核机制；
- 推动信息化手段融入日常管理和应急调度。
二、构建分级分类管理体系
不同类型的涉水工程对汛期的敏感程度差异显著，必须实施差异化管理策略：
- 重点工程（如大型水库、重要堤防）：实行“一工程一策”，由省级水利部门牵头编制专项应急预案，配备专职巡查队伍，实行24小时值班制度。
- 一般工程（如中型泵站、城区排水系统）：纳入市级统一调度平台，定期开展隐患排查和设备维护，设置自动化监测点。
- 小微工程（如农村塘坝、小型沟渠）：依托乡镇政府和村集体力量，建立属地责任制，鼓励村民参与日常管护。
通过分级分类管理，既能集中资源保障关键节点安全，又能避免过度投入造成浪费。
三、强化汛前检查与隐患整改闭环机制
每年入汛前（通常为4月至5月），应组织专项检查行动，涵盖以下内容：
- 结构安全性评估（混凝土裂缝、基础沉降等）；
- 机电设备运行状态（水泵、闸门启闭机、备用电源）；
- 泄洪通道通畅性（清淤、障碍物清除）；
- 信息系统稳定性（遥测数据上传、视频监控覆盖）；
- 应急预案演练情况（模拟强降雨情景下的快速响应）。
对于发现的问题，要建立台账并限期整改，实行“销号制”管理，确保每个隐患都有责任人、整改措施和完成时限。同时引入第三方专业机构进行复核，提高整改质量。
四、完善信息共享与联动指挥机制
当前许多地区存在“信息孤岛”问题，气象、水文、应急管理、住建等部门之间数据不互通，影响决策效率。为此，《办法》应明确规定：
- 建设统一的防汛指挥信息平台，整合气象雷达、水位传感器、视频监控、无人机巡检等多源数据；
- 建立跨部门联席会议制度，每月召开一次防汛形势分析会；
- 制定应急响应联动流程图，明确各部门职责边界（如气象局负责预报，水务局负责调度，应急管理局负责救援）；
- 推广“数字孪生+AI预测”技术，在重点区域试点智能预警模型。
例如，某省已建成全省统一的“智慧防汛大脑”，实现雨情、水情、工情实时感知和自动研判，极大提升了指挥决策效率。
五、加强人员培训与公众参与
管理不仅靠制度，更依赖人的执行力。建议：
- 每年汛前组织不少于两次的专业培训，内容包括设备操作、险情识别、应急疏散等；
- 开展“防汛知识进社区”活动，利用短视频、公众号等形式普及避险常识；
- 设立群众举报奖励机制，鼓励居民报告隐患（如堵塞排水口、非法侵占河道）；
- 组建志愿者队伍，协助基层单位开展巡查、宣传和服务工作。
江苏某市通过“网格员+物业+居民”三方联动模式，成功提前发现并处置多起潜在险情，体现了公众参与的力量。
六、健全考核问责机制，推动责任落地
制度的生命力在于执行。《办法》需配套严格的绩效评价体系：
- 将涉水工程汛期运行状况纳入地方政府年度考核指标；
- 对因管理疏漏导致重大事故的责任人依法追责；
- 设立“防汛先进集体”“优秀巡查员”等奖励机制，激发积极性；
- 引入第三方审计机构，对专项资金使用情况进行监督。
只有让责任真正“看得见、落得实”，才能形成良性循环。
七、案例借鉴：典型经验启示
近年来，多地探索出具有推广价值的管理模式：
案例一：浙江省“河长制+智慧化”融合实践
浙江全面推行河长制基础上，搭建“智慧河湖”平台，集成物联网感知设备、移动APP巡查终端和大数据分析模块，实现从发现问题到解决问题的全流程闭环管理。该模式已在全省推广应用，成效显著。
案例二：河南省郑州市暴雨应对经验教训总结
2021年郑州特大暴雨暴露出部分涉水工程存在设计标准偏低、运维不到位等问题。事后，郑州市修订《汛期涉水工程管理办法》，增设“极端天气下应急处置指引”，并强制要求所有新建项目按百年一遇标准设防。
案例三：广东省珠海市“平战结合”机制创新
珠海市在非汛期也保持一定强度的巡检频率，将日常维护与应急准备有机结合，避免“平时松、汛时紧”的现象，提高了整体韧性。
八、未来发展方向：智能化与可持续化
面对新形势新挑战，未来的管理办法应向两个方向迈进：
- 智能化转型：广泛应用AI算法预测洪水趋势，部署无人值守监测站点，开发移动端应急指挥工具包；
- 可持续化发展：将海绵城市理念融入涉水工程建设，推广绿色基础设施（如透水铺装、雨水花园），减少硬质化带来的负面影响。
此外，还需加强国际合作交流，学习日本、荷兰等国在城市内涝治理方面的先进技术与管理经验。
结语
汛期涉水工程管理办法不仅是技术文件，更是关乎民生福祉的战略部署。它需要政府主导、社会协同、科技赋能、法治保障四位一体推进。唯有如此，才能在风雨来袭时筑牢安全屏障，守护万家灯火。
