农村供水工程管理经费如何保障长效运行？
随着乡村振兴战略的深入推进，农村供水工程作为保障农村居民基本生活需求的重要基础设施，其建设与运营越来越受到国家和社会的关注。然而，在实际推进过程中，一个关键问题始终困扰着地方政府和水务部门：如何科学、可持续地保障农村供水工程的管理经费？这不仅关系到供水设施能否长期稳定运行，更直接影响广大农民群众的用水安全与生活质量。
一、农村供水工程管理经费现状分析
近年来，我国在农村饮水安全方面取得了显著成效。据水利部统计，截至2025年底，全国农村自来水普及率已达到92%，较十年前提升了近30个百分点。但“建得成”不等于“管得好”，许多地区仍存在管理经费不足、责任主体不清、运维机制缺失等问题。
首先，财政投入不足是普遍现象。部分地区将资金重点放在工程建设阶段，忽视了后期运维所需的持续性支出。例如，一些小型集中供水工程年均维护成本约5万至10万元，但地方政府年度预算中往往没有专门列支，导致设备老化、水质下降甚至停水断供。
其次，多元筹资机制尚未健全。目前多数农村供水项目仍依赖政府拨款或少量村民水费收入，缺乏社会资本参与和市场化运作模式。部分试点地区尝试引入PPP模式（政府和社会资本合作），但由于收益周期长、风险高，吸引投资效果有限。
再次，管理能力薄弱制约经费使用效率。基层水管员普遍存在专业素质不高、岗位流动性大、考核激励机制不完善等问题，造成经费浪费或低效使用。例如，有的村庄虽有固定管护资金，却因人员不熟悉操作流程而未能及时维修故障泵站，影响全村用水。
二、农村供水工程管理经费保障路径探索
1. 建立多元化投融资体系
要破解经费难题，必须打破单一依赖财政的局面，构建以政府为主导、社会力量广泛参与的多元筹资格局。
一是加大中央和地方财政支持力度。建议设立专项农村供水运维基金，纳入年度预算并逐年增长。同时，鼓励省级财政对经济薄弱县给予倾斜补助，形成“中央补一点、省里带一点、市县配套一点”的合力。
二是创新金融支持方式。推动金融机构开发适合农村供水项目的绿色信贷产品，允许符合条件的供水企业以未来水费收入为担保申请贷款。还可探索发行地方政府专项债券用于老旧管网改造和智慧化升级。
三是引导社会资本参与。通过特许经营、股权合作等方式吸引水务公司、环保企业进入农村市场。比如浙江省部分县域推行“政府授权+企业托管”模式，由专业公司负责日常运维，按服务量收取费用，既减轻财政压力又提升服务质量。
2. 完善水价机制与收费制度
合理的水价体系是实现自我造血的关键。当前不少地区实行低价或免费供水政策，虽短期内缓解了农民负担，但从长远看不利于设施维护和可持续发展。
应根据当地经济发展水平和用水习惯，分区域制定差异化水价标准。例如：
- 城镇周边村庄可参照城市水价执行；
- 偏远山区可实行阶梯式定价，保障基本用水后逐步提高单价；
- 对低收入家庭设置减免政策，避免因缴费困难引发矛盾。
同时，推广智能水表和在线缴费平台，减少人工收缴成本，增强透明度。江苏宿迁市试点“扫码缴费+电子发票”系统后，水费回收率从68%提升至94%，有效改善了经费短缺状况。
3. 强化基层组织与能力建设
经费能不能用好，关键在于人。必须强化村级水管员队伍建设，建立专业化、职业化的运维队伍。
一方面，通过政府购买服务方式聘用专职管护人员，签订劳动合同并提供社保待遇，稳定队伍。另一方面，定期开展技能培训，涵盖水质检测、管道维修、应急处置等内容，提升实操能力。
此外，应建立绩效考核机制，将水费收缴率、供水保证率、用户满意度等指标纳入村干部年终考评，激发主动性和责任感。河南新乡市某镇实施“以奖代补”政策，每年评选优秀管护员并发放奖金，极大调动了积极性。
4. 推动数字化赋能管理效能提升
数字技术的应用有助于降低人力成本、提高决策精准度，从而优化经费配置。
例如，利用物联网技术对水泵、水箱、管网进行实时监控，自动预警异常情况，减少突发性故障带来的高额维修支出；借助GIS地理信息系统绘制供水网络图谱，辅助科学规划巡检路线，节省人力时间；开发手机APP实现远程报修、进度跟踪、账目公示等功能，提升公众参与感和信任度。
广东佛山南海区率先部署智慧水务平台，集成水量监测、设备状态、财务数据于一体，使每村年均运维成本下降15%，且无重大投诉事件发生。
三、典型案例借鉴：浙江湖州“四位一体”管理模式
浙江省湖州市在农村供水管理经费保障方面积累了丰富经验，形成了“政府主导、市场运作、群众参与、科技支撑”的四位一体模式。
具体做法包括：
- 政府定标准、保底线。市级财政每年安排1亿元专项资金用于农村供水设施更新改造，并明确最低运维补贴标准（每户每年不少于100元）；
- 企业担运营、强服务。公开招标选择三家优质供水公司承担全域农村供水运维任务，按合同约定收取合理服务费；
- 村民共治理、提意识。成立村民用水协会，每户缴纳基础水费，参与监督供水质量和服务水平；
- 数字助监管、促公平。接入全市统一智慧水务平台，实现数据共享、过程留痕、结果可溯。
该模式实施三年来，农村供水合格率稳定在98%以上，群众满意度达95%，成为全国典型示范案例。
四、未来展望：构建长效机制，推动高质量发展
农村供水工程管理经费保障是一项系统工程，需要顶层设计与基层实践相结合，短期解决燃眉之急与长期建立机制相统一。
下一步，建议从以下几方面发力：
- 加快出台《农村供水条例》，明确各级政府职责边界和经费保障义务；
- 推动建立全国统一的农村供水信息数据库，便于动态评估经费使用效益；
- 鼓励各地因地制宜探索“水权交易”“生态补偿”等新型机制，拓展资金来源渠道；
- 加强跨部门协作，整合农业农村、住建、生态环境等部门资源，形成齐抓共管合力。
只有让每一笔经费都花得明白、用得高效，才能真正实现农村供水从“有没有”向“好不好”转变，助力乡村振兴战略行稳致远。
