吕梁城市管理局工程如何推动城市精细化管理与高质量发展

在新时代城镇化快速推进的背景下，城市管理作为城市治理体系的重要组成部分，正从粗放式向精细化、智能化转型。吕梁市作为山西省重要的工业城市和区域中心城市，近年来高度重视城市治理现代化，通过系统性实施“吕梁城市管理局工程”，不仅提升了城市运行效率，还显著改善了市民生活环境与公共服务质量。本文将深入剖析该工程的核心内容、实践路径、成效亮点及未来发展方向，为其他城市提供可借鉴的经验。

一、吕梁城市管理局工程的背景与战略意义

吕梁地处晋西黄土高原腹地，是连接山西中部城市群与陕北能源基地的重要节点城市。随着经济持续增长和人口集聚，城市发展面临诸多挑战：交通拥堵、环境污染、公共设施老化、执法效率低下等问题日益突出。传统的“人海战术”管理模式已难以适应现代城市治理需求。

在此背景下，吕梁市政府于2023年正式启动“吕梁城市管理局工程”，将其纳入全市高质量发展总体布局。该工程以“数字赋能、机制创新、服务导向”为核心理念，旨在构建“统一指挥、协同联动、智能监管、群众参与”的新型城市治理体系，实现从“管得住”到“管得好”的跨越。

二、工程核心内容与实施路径

1. 建立智慧城管平台

吕梁市依托大数据、物联网和人工智能技术，打造集视频监控、事件处置、数据分析于一体的智慧城管综合平台。目前已接入全市12个区县、800多个重点路段的高清摄像头，并部署智能感知设备如噪音传感器、空气质量监测仪等，实现对市容环境、交通秩序、市政设施的全天候动态感知。

例如，在市区主干道设置AI识别系统，自动抓拍乱停乱放车辆、占道经营行为，并实时推送至执法人员终端，大幅提升响应速度。据统计，自平台上线以来，违规行为平均处理时间由原来的48小时缩短至6小时内，群众满意度提升近30%。

2. 推动部门协同机制改革

打破原有“条块分割”管理模式，吕梁市整合住建、交通、环保、公安等多个职能部门资源，成立市级城市综合执法协调办公室，实行“一个指挥中心、多部门联动”的扁平化指挥体系。每周召开联席会议，对重大问题进行会商决策，避免推诿扯皮现象。

典型案例是在2024年初开展的“春季市容整治专项行动”，由城管局牵头，联合交警、市场监管、街道办等部门组成联合执法组，集中清理占道摊贩327处、拆除违章建筑15处，有效缓解了城区拥堵和卫生脏乱问题。

3. 构建全民共治格局

吕梁市创新推出“市民随手拍”小程序，鼓励居民通过手机上传城市管理问题线索（如垃圾堆积、井盖破损、路灯故障等），经核实后给予积分奖励，可用于兑换生活用品或公益服务。此举极大激发了公众参与热情，累计收到有效举报超2万条，形成“人人都是监督员”的良好氛围。

此外，设立“城市管理开放日”，邀请人大代表、政协委员、媒体记者走进执法一线，增强透明度与公信力。这种“政府主导+社会参与”的模式，使城市管理不再是单方面强制执行，而是共建共享的过程。

三、工程实施成效与典型经验

1. 城市面貌焕然一新

通过三年持续推进，吕梁中心城区市容整洁度提升明显。绿化覆盖率提高至38%，新增绿地面积120万平方米；道路保洁机械化率达95%以上；生活垃圾无害化处理率稳定在98%以上。城市“颜值”显著提升，吸引外地游客数量同比增长18%。

2. 管理效能大幅跃升

依托信息化手段，吕梁市实现了城市管理事项全流程闭环管理。从发现问题、派发任务、现场处置到结果反馈均在线完成，减少中间环节损耗。据测算，每年节省行政成本约200万元，人力调配效率提高40%。

3. 民生福祉持续增进

工程聚焦群众关切的“急难愁盼”问题，如老旧小区改造、背街小巷整治、夜间照明提升等。2024年完成老旧小区改造项目23个，惠及居民超8万户；新建便民菜市场5个，解决“买菜难”问题；增设夜间照明灯杆300余根，夜间出行安全感明显增强。

四、面临的挑战与优化方向

尽管取得阶段性成果，吕梁城市管理局工程仍面临一些挑战：一是基层执法力量薄弱，部分乡镇地区专业人才短缺；二是数据孤岛尚未完全打通，跨部门信息共享仍有障碍；三是公众参与机制需进一步制度化，防止“一阵风”式动员。

对此，吕梁市计划在2025-2026年重点推进三项优化措施：第一，启动“城市治理人才培育计划”，每年定向培养不少于100名复合型城管干部；第二，建设市级城市治理数据中心，打通公安、民政、卫健等部门数据壁垒；第三，制定《吕梁市城市治理公众参与条例》，将市民参与纳入法治轨道，确保可持续性。

五、对全国其他城市的启示

吕梁城市管理局工程的成功实践表明，城市治理现代化并非遥不可及的目标，关键在于找准切入点、整合资源、激发活力。对于中西部中小城市而言，应结合本地实际，不盲目追求高大上，而要注重实效性和可复制性。

例如，可以借鉴吕梁“小切口、深挖潜”的策略，优先解决群众最不满意的问题，逐步积累经验和信心；同时善用数字化工具降低管理成本，提升治理精度；更重要的是，把人民满意作为衡量工作的根本标准，真正做到“民有所呼、政有所应”。

总之，“吕梁城市管理局工程”不仅是城市管理的一次升级迭代，更是城市治理理念从“管理思维”向“服务思维”转变的生动体现。它证明了只要坚持问题导向、创新驱动、群众路线，就能走出一条符合自身特点的城市高质量发展之路。