城建工程合同管理办法：如何规范流程提升项目执行力与风险控制能力
在城市基础设施建设日益复杂的背景下，城建工程合同管理已成为项目成功的关键环节。科学、系统的合同管理办法不仅能够保障各方权益，还能有效降低履约风险、提高资金使用效率和施工进度可控性。本文将从合同管理的全流程设计、关键节点把控、数字化工具应用及法律合规要求等方面深入探讨，为相关单位提供可落地的操作指南。
一、明确合同管理目标：从“被动应对”到“主动预防”
传统城建工程合同管理常存在重签署轻执行、重形式轻实质的问题，导致纠纷频发、成本超支、工期延误等现象。因此，建立以“全过程管控”为核心的合同管理体系势在必行。
- 目标定位：确保合同条款合法合规、权责清晰；实现合同履行过程可视化、数据化、可追溯；防范履约风险（如工期违约、质量瑕疵、付款延迟）；提升项目整体执行力与透明度。
- 核心理念：由“事后补救”转向“事前策划+事中监控+事后评估”，形成闭环式管理机制。
二、构建全生命周期合同管理体系
1. 合同前期准备阶段
此阶段是整个合同管理的基础，必须做到“三早”：
- 早介入：在招标阶段即引入法务与造价人员参与技术标评审与商务谈判，避免后期条款争议。
- 早审查：对合同文本进行多轮会审，重点核查支付条件、变更程序、违约责任、争议解决方式等条款的合理性与合法性。
- 早备案：建立统一合同台账，分类编号归档，便于后续追踪与审计。
2. 合同签署与生效阶段
签署不是终点，而是起点。需严格执行以下操作：
- 采用标准化模板（如住建部推荐版本），减少自由裁量空间；
- 设置双签制度（项目经理+法务负责人），强化责任意识；
- 同步录入电子合同管理系统，生成唯一编码并上传至政务平台备案（适用于政府投资项目）。
3. 合同履行监控阶段
这是合同管理的重中之重，建议采取“动态+静态”结合的方式：
| 监控维度 | 具体措施 | 责任人 |
|---|---|---|
| 进度管理 | 每周更新工程量完成情况，对比合同约定节点，及时预警滞后风险 | 项目部/监理单位 |
| 资金流向 | 按合同节点拨付，建立专用账户监管，防止挪用或挤占 | 财务部门 |
| 质量验收 | 分阶段组织第三方检测机构抽检，留存影像资料备查 | 质量安全部门 |
| 变更签证 | 实行“先审批后实施”，杜绝口头变更，所有文件留痕 | 技术负责人 |
4. 合同变更与解除管理
面对不可抗力或重大调整时，必须依法依规处理：
- 制定《合同变更管理办法》，明确申请、审核、批准流程；
- 重大变更须经专家论证并报上级主管部门备案；
- 若因一方严重违约导致合同无法继续履行，应依据《民法典》第563条启动解除程序，并做好索赔准备。
三、推动数字化转型：合同管理智能化升级
随着BIM、ERP、智慧工地系统的普及，合同管理也应加快信息化步伐：
- 部署合同管理系统（CMS）：实现从起草、审批、签署到履约跟踪的一体化管理，支持移动端填报与提醒功能；
- 集成GIS地图与进度看板：直观展示各标段合同执行状态，辅助决策优化资源配置；
- AI辅助审查：利用自然语言处理技术自动识别潜在风险条款（如模糊表述、权利义务不对等），提升初审效率。
四、强化法律合规与风险防控机制
城建工程项目涉及面广、资金量大、政策敏感性强，必须筑牢法律防线：
- 聘请常年法律顾问定期开展合同合规培训，每年不少于两次；
- 建立“红黄绿灯”风险预警机制：红色代表高风险（如未批先建）、黄色代表中风险（如延期付款）、绿色代表正常运行；
- 完善档案管理制度，合同原件与电子版同步保存至少十年，满足审计与诉讼取证需求。
五、案例启示：某市地铁三期项目合同管理实践
该市通过推行“五统一”管理模式（统一模板、统一审批、统一台账、统一支付、统一考核），实现合同履约率从78%提升至96%，平均工期缩短15天，累计节约成本约2300万元。其成功经验包括：
- 成立专项工作组，由分管副市长牵头，涵盖发改、财政、住建、审计等部门；
- 开发市级城建合同监管平台，接入全市在建项目数据，实现跨部门协同治理；
- 实施绩效挂钩机制，将合同履约情况纳入施工单位信用评分体系。
六、结语：从“管得住”走向“管得好”
城建工程合同管理办法不应只是纸面上的规章制度，而应成为贯穿项目建设始终的行动指南。未来，随着新型城镇化深入推进，合同管理将更加精细化、智能化、法治化。只有真正把合同当作项目的生命线来抓，才能在复杂环境中守住底线、赢得主动。
