稳步推进市政工程管理：如何实现高质量、可持续的城市基础设施建设
随着城镇化进程的不断加快，市政工程作为城市运行的“筋骨”，其重要性日益凸显。无论是道路桥梁、排水系统、燃气管网，还是智慧路灯、海绵城市、地下综合管廊，都直接关系到居民生活质量与城市安全韧性。然而，在实际推进过程中，许多地区仍存在规划滞后、资金紧张、施工混乱、监管缺位等问题，导致项目延期、质量不达标甚至安全隐患频发。
一、当前市政工程管理面临的主要挑战
1. 多头管理、权责不清：市政工程涉及住建、交通、水务、园林等多个部门，常因职责交叉造成协调困难，影响进度和效率。
2. 前期规划不足：部分城市在项目立项阶段缺乏科学论证，忽视长期需求预测，造成重复建设或资源浪费。
3. 资金保障机制薄弱：财政投入有限，社会资本参与度不高，融资渠道单一，制约了工程持续推进。
4. 技术标准不统一：不同区域、不同施工单位执行标准差异大，导致工程质量参差不齐，后期维护成本高。
5. 数字化转型滞后：传统管理模式难以适应现代城市管理精细化要求，缺乏数据驱动的决策支持体系。
二、稳步推进市政工程管理的核心路径
（一）强化顶层设计，构建统筹协调机制
应建立由政府主导、多部门协同的市政工程统筹领导小组，明确各职能部门职责边界，形成“一张蓝图绘到底”的工作格局。例如，北京市通过设立市级市政工程建设指挥部，将原分散于多个委办局的审批事项整合为“一站式”服务窗口，极大提升了项目落地效率。
同时，要推动编制《城市基础设施中长期发展规划》，结合人口增长、产业布局、气候变化等因素，科学设定建设目标与节奏，避免盲目扩张或过度超前。
（二）完善制度体系，提升依法治理能力
健全市政工程管理制度体系是稳步推进的基础。建议出台《市政工程项目管理办法》《全过程质量管理规范》等地方性法规或规章，明确从立项、设计、招标、施工到验收、运维的全流程管理要求。
此外，推广“EPC+F+EPC”（设计-采购-施工+融资）模式，鼓励采用PPP、特许经营等方式吸引社会资本参与，缓解财政压力。如苏州工业园区在污水处理厂改造项目中引入社会资本后，不仅提前半年完工，还节约投资约15%。
（三）推动技术创新，打造智慧化管理平台
利用BIM（建筑信息模型）、GIS（地理信息系统）、物联网、大数据等新一代信息技术，建设覆盖全生命周期的市政工程数字孪生平台。该平台可实现对工程进度、质量、安全、环保等方面的实时监控与预警分析。
例如，深圳市在全市范围内推行“智慧工地”管理系统，通过摄像头、传感器自动采集现场数据，并上传至云端进行AI识别分析，有效降低了事故发生率，提高了监管效能。
（四）加强人才队伍建设，夯实专业支撑
市政工程管理是一项高度专业化的系统工程，必须培养一批懂政策、通技术、善协调的复合型人才队伍。建议高校增设市政工程管理相关课程，地方政府定期组织培训，提升从业人员综合素质。
同时，探索建立“专家顾问团”制度，邀请行业权威人士参与重大项目评审和技术把关，增强决策科学性。
（五）注重全过程监督，确保工程品质与廉洁
建立健全第三方评估机制，引入独立机构对工程质量安全进行常态化检查；推行“阳光工程”公开制度，将项目进度、预算使用、招投标结果等信息向社会公示，接受公众监督。
对于重大市政项目，应实行“终身责任追究制”，一旦发生质量问题，无论责任人是否调离岗位，都要依法依规追责，倒逼各方履职尽责。
三、典型案例分析：杭州“美丽城镇”市政升级实践
杭州市近年来以“美丽城镇”建设为抓手，全面推进市政工程精细化管理。具体做法包括：
- 统一分级分类管理：将全市市政设施按功能划分为基础类、提升类、示范类三大类别，制定差异化建设标准与投资计划。
- 实施“一张图”管控：整合地下管线、交通设施、绿化景观等数据，建成全市统一的市政空间数据库，为规划选址提供依据。
- 创新投融资模式：联合金融机构推出“市政专项债+REITs”组合产品，盘活存量资产，撬动更多社会资金进入公共领域。
- 强化群众参与：开通“市民议事厅”小程序，收集居民对小区道路修缮、路灯照明、排水改善的意见建议，使工程更贴近民生需求。
经过两年努力，杭州主城区市政设施完好率提升至98%，群众满意度达95%以上，成为全国市政管理现代化改革的典范。
四、未来展望：迈向绿色低碳与韧性城市
面对碳达峰碳中和目标以及极端天气频发的新形势，市政工程管理需向绿色化、智能化、韧性化方向演进。
首先，推广绿色建材和节能技术，在新建项目中强制应用太阳能路灯、透水铺装、雨水回收系统等生态友好措施；其次，构建城市生命线工程监测网络，实现对桥梁、隧道、供水管网等关键节点的风险动态感知与应急响应；最后，推动城市更新与市政设施同步改造，避免“拆了建、建了拆”的恶性循环。
只有坚持问题导向、系统思维与创新驱动，才能真正实现市政工程管理的稳步推进，为人民群众创造更加安全、便捷、宜居的城市环境。
