工程造价审计合规管理：如何构建全流程风险防控体系
在当前国家大力推动基础设施建设与高质量发展的背景下，工程造价审计已成为政府投资项目、国有企业及大型民营企业项目管理中不可或缺的一环。随着《建设工程造价管理条例》《审计法》等法规的不断完善，以及数字化审计技术的广泛应用，工程造价审计合规管理正从传统的“事后审查”向“全过程管控”转变。那么，如何系统化地推进工程造价审计合规管理？本文将围绕制度建设、流程优化、人员能力提升、信息化手段应用和监督机制完善五大核心维度，深入探讨构建科学、高效、可持续的工程造价审计合规管理体系。
一、为什么要重视工程造价审计合规管理？
工程造价是项目建设的核心成本要素，直接关系到财政资金使用效率、项目投资效益和社会公平正义。近年来，因造价控制不严导致的超概算、虚报冒领、围标串标等问题屡见不鲜，暴露出部分单位在审计合规方面存在明显短板。例如，某省交通厅2023年审计报告显示，多个高速公路项目存在未按规定进行变更签证审批、材料价格虚高、工程量重复计价等问题，造成财政资金浪费超过1.2亿元。
因此，强化工程造价审计合规管理不仅是防范廉政风险的技术手段，更是落实国家治理现代化要求的战略举措。它有助于实现三个目标：一是确保资金安全，防止国有资产流失；二是提高投资效益，保障项目质量与进度；三是增强监管透明度，提升公众信任度。
二、构建工程造价审计合规管理体系的五大支柱
1. 建立健全制度规范体系
合规管理的前提是有一套清晰、可执行的制度框架。应结合《基本建设财务规则》《建设项目工程总承包合同（示范文本）》等政策文件，制定适用于本单位或行业的《工程造价审计合规管理办法》，明确以下内容：
- 审计范围：涵盖立项、设计、招标、施工、结算、决算各阶段；
- 职责分工：明确业主单位、监理、施工单位、造价咨询机构的责任边界；
- 标准依据：统一计价依据、取费标准、材料信息价来源；
- 违规处理机制：对虚报工程量、篡改签证单等行为设定处罚条款。
特别建议设立“造价合规审查清单”，作为各环节必查项，避免遗漏关键风险点。
2. 优化全过程审计流程
传统审计多集中在竣工结算阶段，容易出现“问题已成定局”的被动局面。现代合规管理应推行“前移式审计”，即：
- 前期介入：在初步设计完成后即开展概算合理性分析，识别潜在超支风险；
- 中期跟踪：通过月度/季度抽查方式，检查隐蔽工程验收记录、变更签证真实性；
- 后期复核：严格审核结算资料完整性，采用BIM模型比对工程量差异；
- 结果反馈：形成审计报告并督促整改，纳入绩效考核。
这种闭环管理机制能有效降低后期纠错成本，提升整体效率。
3. 强化专业人才队伍建设
审计合规离不开高素质的专业队伍。建议采取“三结合”策略：
- 内部培养：定期组织造价工程师、审计人员参加政策解读与案例研讨；
- 外部引进：招聘具有PPP项目、EPC总承包经验的复合型人才；
- 第三方协作：聘请具备资质的第三方审计机构开展专项检查，保持独立性。
同时，建立“持证上岗+年度考评”机制，确保人员持续更新知识结构，适应新技术（如AI辅助审图）的发展需求。
4. 推动信息化与数字化转型
利用大数据、区块链、BIM等数字技术，可显著提升审计合规效率与准确性。具体措施包括：
- 搭建“智慧造价平台”：集成预算编制、合同管理、支付申请、结算审核等功能模块；
- 应用AI识别异常数据：自动标记价格偏离市场均价5%以上的材料清单；
- 区块链存证关键节点：对签证单、影像资料、验收记录进行时间戳固化，防止篡改；
- 移动端实时上传：一线管理人员可通过APP拍照上传现场情况，供后台核查。
某市住建局试点后发现，信息化工具使结算审计周期缩短40%，错误率下降65%。
5. 完善监督与问责机制
再好的制度也需要强有力的执行力。必须建立“横向联动、纵向到底”的监督体系：
- 纪检监察部门参与重大项目的合规性审查；
- 审计机关每年至少开展一次专项审计，覆盖重点行业（如教育、医疗、市政）；
- 实行“谁签字谁负责”原则，对失职渎职者追责到底；
- 设立举报奖励机制，鼓励员工和社会公众提供线索。
此外，还应将审计合规表现纳入企业ESG评价指标，倒逼管理层重视风险防控。
三、典型案例解析：某央企工程造价审计合规实践
以中国XX集团为例，该企业在2022年起实施“造价合规三年行动计划”，取得显著成效：
- 建立“五级审核制”：施工单位初审 → 监理复核 → 总包单位终审 → 造价咨询机构抽审 → 集团总部终审；
- 上线“智能造价云平台”，实现全生命周期数据共享；
- 全年共发现并纠正不合理支出约8600万元，节约成本达7.3%；
- 获评国资委“内部控制优秀案例”。
其成功经验在于：领导层高度重视 + 制度刚性约束 + 技术赋能 + 文化引导，形成了全员参与的合规氛围。
四、未来趋势与挑战应对
随着国家“双碳”战略推进和新型城镇化加速，工程造价审计合规管理面临新挑战：
- 绿色建筑成本核算复杂化：节能材料、碳排放因子等需纳入造价模型；
- 装配式建筑推广带来计量标准变化：需制定新的分部分项工程计价规则；
- 跨区域项目增多：各地政策差异加大审计难度，亟需标准化模板支持。
对此，建议加快行业标准修订步伐，推动全国统一的造价数据库建设，并探索“合规即服务（Compliance-as-a-Service）”模式，为企业提供定制化审计解决方案。
结语
工程造价审计合规管理不是孤立的工作任务，而是贯穿于项目全生命周期的价值创造过程。只有将其融入组织文化、嵌入业务流程、依托科技手段、强化责任落实，才能真正实现从“被动合规”到“主动风控”的跃升。面对新时代的要求，各单位应以更高的站位、更实的举措，持续推进工程造价审计合规管理水平迈向新台阶。
