贵州公路工程造价管理如何实现精准控制与高效监督？
贵州省地处中国西南腹地，地形复杂、山地占比高，交通基础设施建设面临巨大挑战。近年来，随着“乡村振兴”和“西部陆海新通道”战略的推进，贵州公路建设项目数量显著增加，涵盖高速公路、国省干线、农村公路等多个层级。在这一背景下，科学、规范、高效的工程造价管理成为保障项目投资效益、提升工程质量、防范廉政风险的关键环节。
一、贵州公路工程造价管理面临的独特挑战
贵州公路工程造价管理并非简单的成本核算，而是一项系统性工程，其难点主要体现在以下几个方面：
1. 地形地质条件复杂，成本波动大
贵州多为喀斯特地貌，岩溶发育、地下水丰富，导致桥梁、隧道、路基等结构物施工难度高，材料运输成本高昂，人工投入密集。例如，某县境内一段山区高速公路因地质不稳定需增设支护结构，直接使原估算成本上升约18%。这种不确定性要求造价管理人员具备更强的动态预判能力和风险评估机制。
2. 项目类型多样，标准不统一
贵州公路项目涵盖新建、改扩建、养护维修等多种形式，不同项目的技术标准、计量规则、取费依据存在差异。如农村公路项目常采用简易设计标准，而高速公路则严格遵循《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTG 3830-2018）。若缺乏统一的造价指标数据库和标准化流程，极易造成数据混乱和资源浪费。
3. 基层能力薄弱，信息化水平滞后
部分县级交通主管部门及施工单位对工程造价管理重视不足，专业人才短缺，手工算量、纸质台账仍普遍存在。据贵州省交通运输厅2024年调研报告显示，仅35%的县区实现了造价管理系统上线运行，远低于全国平均水平。这不仅影响了数据准确性，也制约了全过程造价监管的有效实施。
二、构建全生命周期造价管理体系
要破解上述难题，必须从源头抓起，建立覆盖立项、设计、招标、施工、结算、决算的全生命周期造价管理模式。
1. 立项阶段：强化前期投资估算精度
建议引入BIM技术辅助方案比选，在项目可行性研究阶段即开展多方案经济分析，利用历史数据建立典型路段造价模型。例如，针对贵州典型山区路线，可建立“桥隧占比+土石方系数”为核心的估算公式，减少人为偏差。同时，推行第三方造价咨询机构参与评审制度，确保资金使用合理合规。
2. 设计阶段：推行限额设计与价值工程应用
严格执行初步设计概算控制目标，将造价指标纳入设计审查要点。鼓励采用装配式结构、绿色建材等新技术降低长期运营成本。以贵安新区某市政道路为例，通过优化纵断面设计减少填挖方量12%，节省造价约600万元。
3. 招标阶段：完善清单计价与动态调整机制
推广使用《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013），明确材料价格波动风险分担条款。对钢材、水泥等主材设置调价机制，避免因市场波动引发合同纠纷。此外，加强对投标报价合理性审查，防止低价中标后偷工减料。
4. 施工阶段：实施过程监控与动态调整
依托智慧工地平台，实现工程量自动采集、影像留痕、进度可视化。建立“月度动态成本预警机制”，一旦发现超支趋势立即启动纠偏措施。例如，某高速项目通过AI识别施工日志中的异常支出行为，及时发现并制止虚报工程量问题，挽回损失超200万元。
5. 结算与决算阶段：强化审计监督与绩效评价
严格执行竣工结算审核制度，由财政部门或第三方机构独立审计，杜绝“先干后算”现象。同时，将造价执行情况纳入绩效考核体系，推动形成“节约有奖、浪费必究”的激励约束机制。
三、数字化转型赋能造价管理现代化
当前，贵州正加快数字交通建设步伐，应抓住机遇，推动造价管理向智能化、协同化方向发展。
1. 构建省级造价信息共享平台
整合全省各市州、县区的公路项目数据，形成统一的工程量清单库、材料价格指数库、典型工程造价指标库。该平台应支持移动端填报、在线审批、大数据分析等功能，便于决策者实时掌握区域造价趋势。
2. 推广智能算量软件与AI辅助审价
鼓励施工单位采购正版算量软件（如广联达、鲁班等），结合BIM模型自动生成工程量清单。对于重点工程，试点使用AI算法进行造价文件初审，识别常见错误如漏项、重复计算、定额套用不当等问题，提升审核效率。
3. 建立造价信用评价体系
将参建单位（设计、施工、监理）的造价管理水平纳入信用档案，定期发布“造价诚信红黑榜”。对连续两年被评为A级的单位给予优先推荐资格，反之则限制其参与政府投资项目，倒逼企业主动提升管理水平。
四、政策保障与能力建设并重
仅有技术和工具还不够，还需配套完善的政策支撑和人才培养机制。
1. 完善法规制度体系
建议修订《贵州省公路工程造价管理办法》，明确各级管理部门职责边界，细化造价变更审批流程，强化责任追究机制。同时，制定《农村公路造价管理指引》，填补基层领域空白。
2. 加强专业队伍建设
联合高校与行业协会举办专题培训班，每年至少组织一次全省范围的造价技能竞赛，选拔优秀人才进入“贵州交通造价专家库”。设立专项经费支持基层单位引进高素质人才，改善人员结构。
3. 推动跨部门协同治理
建立“交通+财政+审计+住建”多部门联动机制，在重大项目中实行联合审查、信息互通、结果互认，打破数据孤岛，提升整体治理效能。
五、典型案例分享：毕节市某县农村公路提质改造项目
该项目总投资约1.2亿元，涉及17个乡镇、230公里道路。通过以下措施实现造价精细化管理：
- 采用“统一定额+地方补充”模式编制预算，确保符合实际；
- 引入第三方造价咨询全程跟踪服务，累计发现不合理费用支出37笔，节约资金约860万元；
- 运用移动终端采集施工数据，实现日清日结，极大缩短结算周期；
- 实施绩效挂钩奖励机制，施工单位因有效控制造价获得额外奖金200万元。
该项目最终实际投资较批复预算节约9.2%，被列为全省示范案例。
六、未来展望：迈向高质量发展的造价管理模式
随着贵州交通强国试点工作的深入，工程造价管理将在以下几个方向持续深化：
- 绿色低碳导向：将碳排放成本纳入造价考量，鼓励采用节能环保材料和技术；
- 全过程数字化：打通设计、施工、运维全链条数据链，实现造价信息闭环管理；
- 区域差异化管理：针对不同地形、气候、经济发展水平制定分类指导标准；
- 公众参与机制：探索建立造价信息公开平台，接受社会监督，增强透明度。
总之，贵州公路工程造价管理不仅是技术问题，更是治理体系和治理能力现代化的重要体现。唯有坚持问题导向、创新驱动、协同治理，才能真正实现“精打细算、质优效高”的发展目标，为贵州高质量发展提供坚实支撑。
