长宁区城市工程合同管理如何实现高效合规与风险防控？

在城市化进程不断加快的背景下，长宁区作为上海市中心城区的重要组成部分，其城市基础设施建设任务日益繁重。从道路改造到旧改项目，从绿化提升到智慧城市建设，每一项工程都离不开科学、规范、高效的合同管理机制。然而，传统的合同管理模式往往存在流程繁琐、信息滞后、责任不清等问题，导致项目延期、成本超支甚至法律纠纷频发。那么，长宁区城市工程合同管理究竟该如何实现高效合规与风险防控？本文将围绕制度建设、数字化转型、全过程监管、人员培训和协同机制五大维度展开深入探讨。

一、构建系统化合同管理制度体系

长宁区要实现城市工程合同管理的规范化，首要任务是建立一套覆盖全生命周期的合同管理制度。这包括：合同编制标准、审批流程优化、履约监督机制以及争议处理预案。

首先，在合同编制阶段，应统一使用标准化模板，并嵌入法律条款审查要点，确保合同内容合法、权责清晰、可执行性强。例如，针对市政道路施工类合同，需明确工期延误赔偿、材料质量验收标准、安全文明施工责任等关键条款。

其次，审批流程应实行分级授权制度。重大项目由区住建局牵头组织专家评审，一般项目由项目单位初审后报备。同时引入“负面清单”管理理念，对高风险条款（如无限期延期、无上限违约金）设置红线，避免合同漏洞。

最后，建立合同履约台账制度，动态记录合同履行进度、付款节点、变更情况等，便于后期审计和绩效评估。

二、推动合同管理数字化转型

当前，长宁区已初步建成“智慧城建”平台，但合同管理系统仍处于分散状态，各项目单位独立运行Excel表格或纸质文档，极易造成数据孤岛和管理盲区。因此，必须加快合同管理系统的集成化、智能化建设。

建议打造一个集合同起草、签署、执行、归档于一体的“一站式合同管理云平台”。该平台应具备以下功能：一是电子签章支持，实现全流程线上签署；二是智能提醒机制，自动推送付款节点、履约期限、风险预警信息；三是数据可视化看板，为决策层提供合同执行率、资金支付进度、履约偏差率等核心指标。

此外，可探索区块链技术在合同存证中的应用，确保合同文本不可篡改、来源可追溯，增强法律效力。例如，长宁区某老旧小区改造项目试点使用区块链存证后，合同争议发生率下降40%，平均解决时间缩短50%。

三、强化全过程闭环监管机制

传统合同管理多停留在签署环节，忽视了履约过程中的动态管控。长宁区应推行“事前预防—事中控制—事后评价”的全过程闭环监管模式。

事前阶段，通过第三方机构进行合同合规性前置审核，重点检查是否存在违法转包、资质不符、价格虚高等问题；事中阶段，设立专职合同管理员，定期核查施工单位履约情况，发现问题及时纠偏；事后阶段，开展合同执行绩效评估，纳入项目单位年度考核体系。

值得一提的是，长宁区可借鉴浦东新区做法，建立“红黄绿灯”分级预警机制：绿色表示正常履约，黄色提示潜在风险，红色则触发专项调查。一旦发现严重违约行为，立即启动问责程序并纳入信用惩戒名单。

四、加强专业人才队伍建设

合同管理不仅是技术活，更是专业活。长宁区需加大对合同管理人员的专业培训力度，提升其法律素养、工程知识和谈判能力。

具体措施包括：一是举办年度合同管理专题培训班，邀请律师、造价师、项目经理授课；二是实施“以老带新”导师制，帮助年轻干部快速成长；三是鼓励持证上岗，要求项目负责人必须持有《合同管理师》或类似资格证书。

同时，应建立合同管理人员激励机制，将合同履约优良率、争议处理效率等指标纳入绩效考核，形成“干得好就有奖”的良性循环。

五、健全多方协同工作机制

城市工程涉及发改、财政、住建、审计、纪检等多个部门，若各自为政，容易出现监管真空或重复劳动。长宁区应构建跨部门协同机制，打破信息壁垒，形成合力。

建议成立由区政府分管领导牵头的“城市工程合同管理工作专班”，统筹协调各职能部门资源。例如，财政部门负责预算审核与资金拨付，住建部门负责施工监管，审计部门负责全过程跟踪审计，纪检部门负责廉政风险防控。

此外，可探索“合同+信用”联动机制，将合同履约情况与企业信用评级挂钩。对于诚信履约的企业，在招投标中给予加分奖励；对于失信企业，则限制其参与政府项目资格，倒逼市场主体守法履约。

结语：迈向高质量发展的合同治理新格局

长宁区城市工程合同管理不是简单的文书工作，而是城市治理现代化的重要体现。只有通过制度创新、技术赋能、人才支撑和协同治理的有机结合，才能真正实现从“管得住”向“管得好”转变，为区域高质量发展保驾护航。未来，随着数字政府建设深入推进，长宁区有望在全国率先打造具有示范意义的城市工程合同管理新模式。