河道驳岸工程是谁管理？从责任划分到实施流程全解析
河道驳岸工程作为防洪安全、生态修复和城市景观建设的重要组成部分，其管理涉及多个政府部门、专业机构与社会力量。那么，到底谁来负责河道驳岸工程的规划、建设与后期维护？本文将系统梳理我国河道驳岸工程的管理体系，明确各层级管理职责，并结合典型案例分析如何科学推进项目落地。
一、河道驳岸工程的基本概念与重要性
驳岸是指沿河岸设置的防护结构，用于防止水流冲刷、堤防坍塌和水土流失，保障两岸居民生命财产安全。现代驳岸工程不仅承担传统水利功能，还融合了生态修复、景观美化、休闲游憩等多重目标。例如，在长江、黄河等重点流域的治理中，高标准驳岸已成为“美丽河湖”建设的关键环节。
随着城镇化进程加快和气候变化加剧，河流侵蚀问题日益突出。据统计，我国每年因河岸失稳导致的灾害损失高达数十亿元。因此，建立清晰、高效的驳岸工程管理体系，是提升国家水安全保障能力的基础性工作。
二、河道驳岸工程的管理主体：谁来管？
1. 水利部门为核心责任单位
根据《中华人民共和国水法》《河道管理条例》等相关法规，县级以上人民政府水行政主管部门（如水利局）是河道驳岸工程的主要管理者。具体职责包括：
- 制定区域河道整治规划和技术标准；
- 组织编制驳岸工程可行性研究报告和初步设计；
- 监督施工质量与安全生产；
- 协调跨区域或重大项目的实施；
- 开展日常巡查、监测与应急处置。
以江苏省为例，省水利厅设立专门的“河道管理处”，统筹全省4000多公里主要河道的驳岸改造任务，实现“统一规划、分级负责、动态监管”的管理模式。
2. 地方政府承担属地责任
地方政府（市、县、乡三级）在驳岸工程中扮演关键角色。根据“属地管理、分级负责”原则，地方政府需：
- 落实项目资金配套，纳入年度财政预算；
- 组织征地拆迁、群众协调等工作；
- 配合上级部门进行监督检查；
- 负责完工后的日常养护和管护机制建立。
比如杭州市西湖区近年来通过“河长制+项目包干制”模式，由街道办牵头组建项目专班，确保驳岸工程顺利实施并融入周边社区环境。
3. 生态环保与自然资源部门协同参与
生态环境部、自然资源部等部门也深度介入驳岸工程管理，尤其在生态优先背景下：
- 生态环境部门审核项目是否符合生态保护红线要求；
- 自然资源部门审批用地手续，确保不占用永久基本农田；
- 林业、海洋等部门对特定水域（如湿地、海岸带）提出专项管控意见。
在福建泉州湾入海口段的生态驳岸改造中，当地环保局联合自然资源局共同制定“低扰动、高韧性”设计方案，有效保护了红树林生态系统。
4. 社会力量与公众参与机制逐步完善
近年来，政府鼓励社会资本参与河道治理，形成“政府主导+市场运作+公众监督”的多元共治格局：
- PPP模式引入专业企业负责设计施工；
- 民间环保组织提供第三方评估与监督；
- 河长制推动居民成为“民间河长”，参与日常巡护。
广东省佛山市顺德区试点“河小青”志愿队伍，招募青年志愿者定期巡查驳岸状态，发现问题及时上报，极大提升了基层治理效能。
三、河道驳岸工程的实施流程详解
1. 前期准备阶段：立项与勘察
项目启动前必须完成以下步骤：
- 需求调研：收集沿岸村镇、企事业单位诉求，识别薄弱点；
- 现场勘测：利用无人机航拍、GPS定位等技术绘制地形图；
- 风险评估：分析洪水频率、地质条件、生态敏感度等因素；
- 方案比选：比较混凝土护坡、生态石笼、植被缓冲带等多种形式。
例如，浙江省嘉兴市在南湖驳岸改造前开展了为期三个月的多轮专家论证，最终选定以“海绵城市理念”为基础的透水砖+植物组合式驳岸，既增强抗冲刷能力，又改善水质。
2. 设计与审批阶段：合规性与技术合理性兼顾
设计文件需满足三大要求：
- 符合《堤防工程设计规范》（GB50286）等行业标准；
- 通过水文、地质、环境影响评估（EIA）；
- 经住建、交通、林草等多个部门联审。
上海市浦东新区某河道项目曾因未充分考虑潮汐变化导致设计方案被退回重做，说明前期设计严谨性至关重要。
3. 施工与监理阶段：全过程质量控制
施工期间实行“双轨制”管理：
- 施工单位按照合同履行义务，执行施工日志制度；
- 第三方监理单位驻场全程监督，每季度出具进度报告；
- 水利部门开展不定期抽查，重点检查材料强度、结构稳定性。
河南省郑州市金水河综合治理项目采用BIM（建筑信息模型）技术辅助施工模拟，提前发现潜在安全隐患，提高施工效率约20%。
4. 验收与移交阶段：长效运维机制建立
工程竣工后须完成以下程序：
- 组织专家验收，核对是否达到设计指标；
- 办理产权登记，明确管护责任归属；
- 制定年度养护计划，包括清淤、补植、维修等内容；
- 建立数字化档案，接入智慧水务平台。
江苏省苏州市吴江区建立了“河道管护云平台”，所有驳岸工程数据实时上传，管理人员可通过手机APP查看设施状态，实现精细化管理。
四、典型成功案例分享：多方协作下的高效治理
案例一：深圳茅洲河生态驳岸改造
该工程由深圳市水务局牵头，联合生态环境局、城管局、街道办共同推进。项目采用“生态护岸+慢行系统+滨水公园”三位一体模式，累计投入超15亿元，建成生态驳岸长度达32公里。关键经验在于：
- 成立市级专项工作组，打破部门壁垒；
- 引入第三方绩效评估机构，量化治理成效；
- 发动社区居民参与绿化种植，增强归属感。
案例二：云南丽江玉龙雪山脚下的黑龙潭驳岸整治
该项目结合文旅开发与生态保护双重目标，由丽江市水利局主导，邀请清华大学水环境研究所提供技术支持。亮点包括：
- 使用天然卵石堆砌驳岸，减少人工痕迹；
- 设置雨水花园与湿地净化单元，提升水质；
- 打造亲水步道，带动周边民宿经济发展。
五、当前挑战与未来发展方向
1. 管理碎片化问题亟待解决
部分地区存在“多头管理、权责不清”现象，如一条河上既有水利部门建的硬质驳岸，又有住建部门搞的景观堤坝，缺乏统一标准，造成资源浪费。
2. 资金压力大，可持续性不足
很多地方依赖中央专项资金，地方配套不到位，导致项目建成后无人维护。建议探索“以奖代补”机制，激励地方政府长期投入。
3. 数字化转型加速推进
未来应加快构建“天空地一体化”监测体系，整合遥感影像、物联网传感器、AI视频识别等技术，实现驳岸工程全生命周期智能监管。
4. 生态导向型设计成主流趋势
国家正推动从“刚性护岸”向“柔性生态护岸”转变，《水利工程建设标准强制性条文》已明确要求新建驳岸优先采用生态友好型材料和技术。
结语
河道驳岸工程是谁管理？答案不是单一主体，而是一个由水利部门牵头、地方政府落实、多部门协同、公众广泛参与的复合治理体系。只有厘清职责边界、优化流程设计、强化科技赋能，才能真正实现“安全、美观、可持续”的河道治理目标。随着生态文明理念深入人心，未来的河道驳岸工程必将更加注重人水和谐共生，成为美丽中国建设的重要名片。
