铁路系统零小工程管理如何实现高效、安全与合规？

在铁路运输体系日益复杂化的今天，零小工程（即规模较小、技术含量不高但数量众多的维修、改造或附属设施建设项目）已成为保障线路运行安全和提升运营效率的重要组成部分。然而，由于其“零散、频繁、点多面广”的特性，传统管理模式常面临监管盲区、资源浪费、质量波动等问题。因此，如何构建一套科学、规范、智能的铁路系统零小工程管理体系，成为当前铁路建设与运维单位亟需解决的关键课题。

一、什么是铁路系统中的“零小工程”？

铁路系统中的零小工程通常指单体投资金额较小（如低于50万元）、工期短（一般不超过3个月）、施工内容相对简单（如信号设备检修、道岔整修、轨道附属设施更换、电缆敷设等）且分散分布于各站段、区间或枢纽节点的工程项目。虽然每项工程体量不大，但累积数量庞大，若管理不当，极易形成安全隐患和质量风险。

例如，某局集团公司一年内完成的零小工程多达上千项，涉及数百个工点，若缺乏统一平台统筹调度，不仅容易造成重复施工、材料浪费，还可能因信息滞后导致现场作业人员误操作或防护不到位，引发安全事故。

二、当前铁路零小工程管理存在的主要问题

1. 标准不统一，流程碎片化

各地铁路局对零小工程的立项审批、施工组织、验收标准执行差异较大，缺乏全国统一的技术规范和流程指引，导致项目推进效率低、质量参差不齐。

2. 信息化水平低，数据孤岛严重

多数基层单位仍采用纸质台账或Excel表格进行项目记录，未能与上级管理部门实时联通，造成进度滞后、问题难追溯、决策依据不足。

3. 安全责任落实不到位

部分施工单位为赶工期忽视安全交底，现场管理人员未严格执行“两票三制”，存在无证上岗、防护缺失等违规行为，埋下重大安全隐患。

4. 质量控制薄弱，后期维保脱节

由于投入人力有限，许多零小工程仅停留在“完工即验收”，缺乏过程监督和使用反馈机制，易出现返工、渗漏、结构松动等问题，影响线路长期稳定运行。

5. 成本管控粗放，资源利用率低

材料采购、机械租赁、人工调配缺乏精细化管理，同一区域多个项目同时开工却各自独立招标，造成价格虚高、资源闲置甚至重复配置。

三、构建高效零小工程管理体系的核心路径

1. 建立标准化管理制度体系

制定《铁路零小工程管理办法》《施工工艺卡》《安全风险清单》等制度文件，明确从立项申报、预算审核、施工组织到竣工验收的全流程闭环管理要求。鼓励推行“模块化+清单式”管理，将常见工程类型分类打包，形成可复制的标准模板，减少重复设计和审批时间。

2. 推进数字化平台建设，打通信息壁垒

依托铁路综合管理信息系统（如TMS、EAM），开发专门的“零小工程在线监管平台”，集成项目申报、进度跟踪、质量检测、安全巡查、费用结算等功能模块。通过移动终端APP实现一线人员扫码报工、上传影像资料、即时上报异常情况，确保全过程留痕、可追溯。

3. 强化全过程安全管控机制

实施“五步法”安全管理：一是作业前风险辨识；二是编制专项方案并组织培训；三是落实现场负责人、安全员双岗制；四是实行每日班前会与视频监控联动；五是完工后开展安全评估与复盘。特别要加强对临时用电、高空作业、邻近营业线施工等高危环节的动态监管。

4. 构建质量闭环管理体系

引入第三方检测机构参与关键工序抽检（如混凝土强度、焊缝探伤、绝缘电阻测试等），建立质量档案二维码管理系统，实现“一工程一码”，便于后期运维查询。同时设立质量回访机制，由设备管理单位定期检查使用状态，及时发现潜在缺陷并推动整改。

5. 实施精益化成本控制策略

推行“集中采购+区域调配”模式，整合区域内同类零小工程需求，统一招标采购常用材料，降低单价；推广“共享工班”制度，合理调配施工队伍，在不同项目间灵活调配人力资源，避免窝工现象。此外，利用大数据分析历史项目数据，优化预算编制模型，提高资金使用效益。

四、典型案例分析：某铁路局的成功实践

以中国铁路上海局集团有限公司为例，该局自2023年起试点推行“零小工程智慧管理系统”，覆盖管辖范围内所有直属站段及车间。具体做法包括：

• 上线移动端App：施工班组可通过手机提交日报、拍照上传关键节点照片、申请变更签证，管理层随时查看进度与问题。
• 设置红黄绿灯预警机制：根据项目进度偏差自动触发提醒，红色预警项目必须限期整改，黄色为提示注意，绿色表示正常推进。
• 实施“网格化+属地化”管理：每个工点配备专职管理员，负责日常协调与监督，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。
• 建立绩效考核挂钩机制：将零小工程完成率、合格率、安全事故数纳入基层单位年度KPI，奖优罚劣。

经过一年运行，该局零小工程平均工期缩短15%，质量问题同比下降38%，安全事故率为零，节约直接成本约1200万元。这一成果验证了系统化、数字化、规范化管理对提升零小工程治理能力的巨大潜力。

五、未来发展方向与建议

1. 加快政策引导与行业标准制定

建议国铁集团牵头制定《铁路零小工程管理技术导则》，明确适用范围、管理职责、技术参数和评价指标，推动全国统一标准落地。

2. 深化AI与物联网技术应用

探索运用AI图像识别技术自动识别施工现场隐患（如未戴安全帽、围挡缺失），结合IoT传感器监测设备运行状态，实现智能化预警与辅助决策。

3. 培养复合型人才队伍

加强基层管理人员培训，既要懂工程技术，也要掌握信息化工具和成本核算知识，打造一支既专业又高效的零小工程管理团队。

4. 推动社会力量参与共建共治

鼓励具备资质的社会施工单位参与零小工程建设，通过公开招标择优选用，提升专业化服务水平，缓解铁路内部施工力量紧张压力。

5. 建立长效激励机制

设立“零小工程优秀案例奖”，每年评选一批高质量、低成本、零事故项目，树立标杆示范效应，激发各单位主动创新积极性。

总之，铁路系统零小工程虽小，却是关乎整体安全与发展大局的“毛细血管”。唯有以制度为纲、技术为器、人才为基、协同为魂，方能真正实现从“被动应对”向“主动治理”的转变，助力中国铁路高质量发展迈上新台阶。