南京建筑工程管理局如何推动城市高质量发展与建筑安全监管

作为南京市城市建设的重要职能部门，南京建筑工程管理局（以下简称“建管局”）在保障建筑工程质量安全、提升城市功能品质、促进绿色低碳转型等方面发挥着关键作用。近年来，随着南京城市化进程加快和“十四五”规划的深入推进，建管局不断优化管理机制、强化技术支撑、创新服务模式，逐步构建起覆盖全过程、全链条的现代化建筑管理体系。本文将从职责定位、制度创新、数字化转型、安全监管深化以及未来发展方向五个维度，深入剖析南京建筑工程管理局在新时代背景下的实践路径与成效。

一、明确职能定位：筑牢城市发展的基础支撑

南京建筑工程管理局是市政府直属的行政执法类机构，主要负责全市房屋建筑和市政基础设施工程的建设管理、质量监督、安全生产、竣工验收备案等工作。其核心任务包括：

• 制定并组织实施工程建设地方标准和技术规范；
• 对各类建设工程实行全过程动态监管，确保施工安全与工程质量达标；
• 推动建筑业转型升级，鼓励装配式建筑、智能建造等新技术应用；
• 协调解决重大工程项目中的难点问题，保障民生项目落地见效。

特别是在南京打造“创新名城、美丽古都”的战略背景下，建管局不仅承担传统监管职能，更成为城市更新、老旧小区改造、轨道交通配套工程等重大项目的核心推手。例如，在河西CBD片区开发中，建管局通过前置审批流程、联合审查机制，实现了多个超高层建筑项目的高效推进，为区域经济发展注入强劲动力。

二、制度创新：构建科学高效的监管体系

面对日益复杂的建筑市场环境和更高的公众期待，南京建筑工程管理局率先推行多项制度创新，全面提升治理效能：

1. 分级分类监管机制

根据项目规模、风险等级和企业信用状况，建管局建立“红黄蓝”三色预警机制。对高风险项目实施重点巡查，对信用良好的企业减少检查频次，实现精准化监管。这一做法有效缓解了基层执法人员压力，同时提升了监管效率。据统计，自2023年起，该机制使一般事故率下降18%，群众满意度提升至94%以上。

2. “双随机、一公开”抽查制度

建管局全面推行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，并及时向社会公开结果。此举增强了执法透明度，杜绝人情执法、选择性执法现象。同时，借助信息化平台实时记录执法过程，形成可追溯的数据闭环，进一步规范了权力运行。

3. 工程建设领域信用体系建设

建管局联合住建、市场监管等部门，搭建全市统一的建筑市场主体信用信息平台，涵盖勘察、设计、施工、监理等环节，实现“一处失信、处处受限”。截至目前，已有超过5000家建筑企业纳入信用评价体系，年度信用评分较低的企业被限制参与政府投资项目投标资格，倒逼行业自律意识增强。

三、数字化转型：赋能智慧监管与便民服务

顺应数字中国发展战略，南京建筑工程管理局大力推进“互联网+政务服务”，打造“智慧建管”新生态：

1. 建设工程审批系统升级

建管局上线“南京建设工程审批服务平台”，集成立项、规划许可、施工许可、竣工验收等全流程事项，实现“一网通办”。企业只需在线提交材料，系统自动校验、流转、反馈，平均审批时限由原来的30个工作日压缩至12个工作日以内。2024年数据显示，该平台累计受理项目超8000个，用户好评率达96%。

2. BIM技术深度应用

在地铁四号线二期、南京南站综合交通枢纽等重点项目中，建管局强制要求采用BIM（建筑信息模型）技术进行施工模拟与进度管控。通过三维可视化管理，提前发现图纸冲突、空间干涉等问题，减少返工浪费，提高施工精度。据测算，BIM应用使项目成本降低约5%-8%，工期缩短7%-10%。

3. 安全生产监控平台建设

建管局部署AI视频识别与物联网传感器相结合的安全监测系统，在施工现场布设高清摄像头、塔吊防碰撞装置、扬尘在线监测仪等设备，实时采集数据并通过移动端推送至管理人员。一旦发现违规操作或安全隐患，系统自动报警并通知责任人限时整改。此举措显著降低了高空坠落、机械伤害等事故发生概率。

四、强化安全监管：守住人民群众生命财产底线

安全是建筑行业的生命线。南京建筑工程管理局始终把安全生产放在首位，采取多措并举的方式筑牢防线：

1. 全覆盖隐患排查整治行动

每年组织开展春季、秋季两次全市范围内的建筑工地安全隐患大排查，重点检查深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程。2024年共排查项目3200余个，整改隐患4500余条，挂牌督办重大隐患12处，全部实现闭环管理。

2. 安全教育培训常态化

建管局联合高校、行业协会定期举办安全知识讲座、应急演练培训，覆盖一线工人、项目经理、监理工程师等群体。特别是针对农民工群体，推出“安全微课堂”APP，以短视频形式讲解常见事故预防要点，增强自我保护能力。截至2025年底，累计培训人数突破10万人次。

3. 推动责任落实到岗到人

严格落实安全生产责任制，要求每个项目设立专职安全员，并签署《安全生产承诺书》。对于发生安全事故的责任单位和个人，依法依规追责问责，形成强大震慑效应。近三年来，南京未发生一起重大及以上建筑安全事故，保持全省领先水平。

五、展望未来：迈向更高水平的城市建设治理

站在新的历史起点上，南京建筑工程管理局正谋划新一轮改革与发展：

1. 加快绿色建造步伐

响应国家“双碳”目标，建管局计划到2027年，全市新建民用建筑中绿色建筑占比达到90%以上，装配式建筑比例不低于35%。通过财政补贴、税收优惠等方式激励企业研发绿色建材、节能技术和低碳工艺。

2. 深化政企协同机制

探索建立“政府引导+企业主体+社会参与”的共建共治格局，邀请行业协会、专家学者参与政策制定与评估，听取企业诉求，优化营商环境。例如，设立“建管服务直通车”热线，对企业反映的问题实行首问负责制，确保件件有回应、事事有着落。

3. 提升国际化服务能力

随着南京开放型经济持续扩大，建管局拟引入国际通行的工程管理模式（如FIDIC条款），支持本地企业走出去承接海外项目，同时吸引外资建筑企业在宁设立区域总部，助力城市国际化进程。

综上所述，南京建筑工程管理局正以制度创新为引擎、以数字赋能为手段、以安全保障为核心，不断提升城市建设和管理水平，努力打造全国领先的现代化建筑治理体系样板。这不仅是对城市发展规律的深刻把握，更是对人民美好生活向往的积极回应。