建设单位工程管理职责：如何有效履行项目全过程管控责任
在现代工程建设中，建设单位作为项目的发起者和投资主体，其工程管理职责贯穿项目立项、设计、施工、验收及后期运营的全过程。科学、规范地履行这些职责，不仅关乎工程质量与安全，更直接影响项目的经济效益和社会效益。然而，在实际操作中，部分建设单位对自身角色理解不清、管理手段滞后或制度执行不到位，导致工期延误、成本超支甚至安全事故频发。因此，深入剖析建设单位工程管理的核心职责，并提出系统化落地路径，已成为当前建筑业高质量发展的关键议题。
一、建设单位工程管理的基本定义与重要性
建设单位工程管理是指建设单位依据国家法律法规、行业标准及合同约定，对工程项目实施全生命周期的计划、组织、协调与控制活动。这一过程涵盖从项目前期策划到竣工交付乃至后期运维的全部环节，是确保项目目标实现的根本保障。
其重要性体现在三个方面：
- 质量保障：建设单位通过制定质量控制体系、监督参建各方行为，从源头上预防质量问题的发生。
- 风险防控：合理配置资源、优化流程、强化合规管理，有助于识别并规避施工过程中的各类风险。
- 投资效益最大化：科学决策与动态调整预算、进度、合同等要素，提升资金使用效率，避免浪费。
二、建设单位在不同阶段的核心职责解析
（一）项目前期阶段：策划与审批
此阶段是决定项目成败的关键时期。建设单位需完成以下核心任务：
- 可行性研究与立项论证：组织专业团队开展市场调研、技术经济分析和环境影响评估，形成可落地的可行性报告，为政府审批提供依据。
- 选址与用地手续办理：配合自然资源部门完成土地使用权获取、规划许可申报等工作，确保合法合规推进。
- 招标采购策略制定：明确设计、施工、监理等单位的选择方式（公开招标/邀请招标），制定合理的评标办法，防范围标串标风险。
（二）项目实施阶段：组织与监管
这是建设单位直接参与度最高的阶段，也是最容易出问题的环节。主要职责包括：
- 组建项目管理团队：设立专职项目经理部，配备具有资质的管理人员，明确岗位职责，建立内部沟通机制。
- 合同履约监督：定期核查施工单位是否按图施工、材料是否合格、安全措施是否到位；对变更签证进行严格审核，防止“先干后签”现象。
- 进度与成本动态管控：利用BIM、Project软件等工具进行可视化进度模拟，及时纠偏；设置预警阈值，一旦发现超支立即启动审查程序。
- 质量安全双重把关：联合监理单位开展日常巡查，对重大危险源实行专项检查；发生事故时第一时间响应，依法依规处理并上报主管部门。
（三）项目竣工阶段：验收与移交
该阶段标志着项目建设任务基本结束，但仍是不可忽视的重要节点：
- 组织竣工验收：按照《建设工程质量管理条例》要求，由建设单位牵头，联合设计、施工、监理等单位组成验收小组，逐项核验工程质量，出具书面意见。
- 资料归档与备案：整理完整的技术文件、影像资料、检测报告等，向住建部门报备，取得竣工备案表，方可投入使用。
- 资产移交与产权登记：将项目移交给使用单位或运营方，协助办理不动产登记手续，确保权属清晰、责任明确。
三、常见问题与挑战分析
尽管建设单位在理论上承担着全方位管理职责，但在实践中仍面临诸多现实难题：
1. 职责边界模糊，权责不对等
许多建设单位习惯于“甩手掌柜”，将具体事务委托给代建公司或总承包单位，自身仅负责资金拨付，缺乏实质性的统筹能力和监督力度，造成管理真空。
2. 管理能力不足，专业化程度低
部分单位未建立专业的项目管理团队，管理人员多为兼职或非工程背景出身，难以应对复杂的技术问题和突发状况，导致决策失误频发。
3. 制度执行流于形式，监督机制薄弱
虽然制定了各项管理制度，但往往停留在纸面，缺乏有效的考核激励机制，无法真正约束参建单位的行为，形成“有章不循”的局面。
4. 信息化水平落后，数据孤岛严重
多数建设单位仍依赖手工台账、Excel表格进行管理，信息传递滞后、易出错，难以支撑科学决策和协同办公。
四、优化建设单位工程管理职责的对策建议
（一）厘清权责关系，构建责任闭环
应以“谁投资、谁负责”为核心原则，明确建设单位对项目全过程负总责，同时授权专业机构（如代建单位）在特定领域行使执行权，形成“统分结合”的管理模式。建议出台《建设项目法人责任制实施细则》，细化各环节责任清单，做到“事有人管、责有人担”。
（二）强化人才队伍建设，提升专业素养
鼓励建设单位引进具备注册建造师、造价工程师、安全工程师等执业资格的专业人才，建立内部培训机制，定期组织政策法规、新技术应用、案例复盘等内容的学习交流。有条件的企业可设立“项目管理学院”，打造高素质项目管理梯队。
（三）推动数字化转型，实现智慧监管
推广BIM技术、物联网设备、移动APP等数字化工具在项目中的集成应用，实现进度、质量、安全、成本等多维度实时监控。例如，通过AI摄像头自动识别安全隐患，通过云平台统一上传资料，减少人为干预，提高管理透明度。
（四）健全监督问责机制，增强执行力
建立第三方审计、社会公示、绩效考评三位一体的监督体系。对履职不到位的责任人实行约谈、通报批评直至追责；对表现突出的团队给予奖励，激发积极性。同时，引入信用评价机制，将参建单位纳入诚信档案，倒逼其规范行为。
（五）加强外部协作，形成治理合力
主动对接住建、发改、财政等部门，争取政策支持；与行业协会、高校科研机构合作，开展课题研究和技术攻关；积极参与行业标准制定，提升话语权。通过多方联动，构建共建共治共享的工程治理体系。
五、结语：建设单位工程管理职责的未来发展方向
随着“新型城镇化”、“双碳目标”、“数字中国”战略的深入推进，建设单位的角色正在从单一的投资方转变为综合的项目管理者和价值创造者。未来的工程管理将更加注重可持续发展、绿色低碳、智能建造与全过程数字化。建设单位必须主动适应变革，不断优化管理理念、方法和工具，切实扛起主体责任，才能在新时代背景下推动建筑业高质量发展，为经济社会进步作出更大贡献。
