工程造价管理概述：全过程控制与成本优化的关键策略
在现代工程建设中，工程造价管理不仅是项目成功与否的重要保障，更是提升投资效益、实现资源高效配置的核心环节。随着建筑市场日趋复杂化和国际化，传统的粗放式造价管理模式已难以满足高质量发展的要求。因此，系统性地理解工程造价管理的内涵、流程与方法，成为工程管理人员、业主单位、设计团队及施工单位共同关注的重点。
一、什么是工程造价管理？
工程造价管理是指通过对工程项目从立项、设计、招标、施工到竣工结算全过程的成本控制与经济分析，确保项目在预算范围内按时保质完成，并实现经济效益最大化的过程。其本质是对人力、材料、设备、时间等资源进行科学规划、动态监控和合理分配，从而规避超支风险、提高资金使用效率。
这一过程不仅涉及财务核算，更融合了技术、法律、合同管理和风险管理等多个维度，是典型的跨学科综合性管理工作。
二、工程造价管理的核心目标
- 成本可控：通过前期策划与预算编制，设定合理的造价基准线，防止后期随意变更或无序追加投资。
- 质量达标：在保证工程质量的前提下优化资源配置，避免因过度压缩成本而导致安全隐患或功能缺陷。
- 进度保障：将造价控制与工期计划紧密结合，确保资金流与施工节奏同步，减少窝工浪费。
- 合规合法：严格遵守国家法律法规、行业标准和合同约定，防范审计风险和法律纠纷。
- 价值创造：通过精细化管理提升项目的全生命周期价值，包括运营维护阶段的成本节约潜力。
三、工程造价管理的主要阶段划分
1. 投资决策阶段（项目建议书至可行性研究）
此阶段是造价管理的起点，核心任务是估算总投资规模并论证其合理性。常用方法包括：
- 单位工程指标法：根据类似项目的历史数据估算单位面积或体积的造价水平。
- 类比估算法：选取同类型、同地区、同规模项目进行横向比较。
- 参数模型法：利用BIM建模工具结合数据库自动计算初步造价。
关键点在于：准确识别建设需求、合理确定建设标准、充分考虑隐性成本（如土地获取、拆迁补偿、环保审批等），为后续各阶段提供可靠依据。
2. 设计阶段（初步设计至施工图设计）
设计阶段决定项目约70%-80%的成本构成，是造价控制的关键窗口期。应推行限额设计制度，即在既定投资额度内完成最优设计方案。主要措施包括：
- 多方案比选：对结构形式、材料选择、设备配置等进行经济性评估。
- 价值工程应用：识别非必要功能，削减冗余支出。
- BIM协同设计：可视化模拟施工流程，提前发现潜在冲突，减少返工损失。
同时，应建立设计变更控制机制，严禁未经审批的随意修改，防止“边设计边施工”带来的成本失控。
3. 招标投标阶段（发包与合同签订）
该阶段通过市场竞争机制锁定价格，是造价控制的正式起点。重点做好以下工作：
- 编制完整清单：采用《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500），做到量价清晰、边界明确。
- 合理设置评标办法：综合评分法优于最低价中标法，鼓励优质优价。
- 强化合同条款：明确计价方式、调价机制、支付节点、违约责任等细节，规避歧义风险。
特别注意：避免“低价中标、高价索赔”的现象，需在合同中嵌入履约担保和审计条款。
4. 施工阶段（实施与过程管控）
这是造价控制最活跃也最具挑战性的阶段。需要构建全过程动态监控体系：
- 进度款审核：按形象进度拨付资金，杜绝虚报冒领。
- 签证管理：严格执行变更程序，防止“先干后签”或“口头承诺”造成争议。
- 材料价格波动应对：建立主材价格预警机制，适时调整采购策略。
- 信息化平台支撑：借助ERP、智慧工地系统实时采集数据，实现远程监管。
典型案例表明，良好的施工阶段造价管理可降低整体成本5%-15%，具有显著经济价值。
5. 竣工结算与后评价阶段
项目完成后，必须开展严谨的结算审计工作，确保最终费用真实反映实际投入。具体步骤如下：
- 资料整理：收集所有原始凭证、变更记录、验收报告等文件。
- 核对工程量：对照图纸、现场实测与合同条款逐项确认。
- 执行结算审核：由第三方专业机构独立审查，避免内部舞弊。
- 形成总结报告：分析偏差原因、提炼经验教训，用于未来项目改进。
此外，还应进行项目后评价（Post-Project Evaluation），评估造价管理水平对项目整体绩效的影响，推动组织知识沉淀与持续优化。
四、当前工程造价管理面临的挑战
- 信息不对称：设计、施工、监理三方数据孤岛严重，影响协同效率。
- 政策法规频繁调整：税制改革、招投标新规不断出台，增加合规难度。
- 市场价格波动剧烈：钢材、水泥、人工成本上涨导致预算失真。
- 从业人员素质参差不齐：部分企业缺乏专业造价工程师，依赖经验判断。
- 数字化转型滞后：传统手工算量、纸质审批模式仍普遍存在。
五、未来发展趋势与对策建议
1. 推动全过程造价咨询服务体系
鼓励业主委托具备资质的全过程工程咨询单位，实现“一体化管理”，打破碎片化服务格局。
2. 加强BIM与大数据融合应用
利用BIM模型自动生成工程量清单，结合历史数据库预测成本趋势，提升精度与效率。
3. 建立信用评价机制
将造价行为纳入建筑市场信用体系，对恶意抬价、虚假签证等失信行为实施惩戒。
4. 强化人才培养与继续教育
推动高校开设工程造价专业方向，支持在职人员参加注册造价师考试，打造高素质队伍。
5. 完善法律法规配套
加快修订《建筑法》《招标投标法》相关条款，明确各方权责边界，增强可操作性。
六、结语
工程造价管理是一项贯穿项目始终的系统工程，它既是技术活也是管理活，更是责任活。只有坚持科学理念、完善制度设计、拥抱技术创新，才能真正实现从“被动控费”向“主动增值”的转变。对于任何参与工程建设的主体而言，掌握工程造价管理的核心逻辑，既是职业素养的要求，也是赢得市场竞争优势的根本所在。
