山东省水利工程管理办法如何推动水利高质量发展？

山东省作为中国东部沿海的重要省份，水资源分布不均、洪涝灾害频发、用水效率有待提升等问题长期存在。为破解这些难题，山东省政府于近年出台并不断完善《山东省水利工程管理办法》，旨在通过制度化、规范化管理，全面提升全省水利工程的建设质量、运行效率与安全保障能力。这一办法不仅是落实国家“十四五”水安全战略的关键举措，更是实现区域水资源可持续利用和经济社会高质量发展的核心抓手。

一、背景：为何需要专门制定《山东省水利工程管理办法》？

近年来，随着城镇化进程加快、气候变化加剧以及农业用水需求增长，山东多地面临严峻的水资源压力。据统计，全省人均水资源量仅为全国平均水平的三分之一，且时空分布极不均衡。与此同时，部分老旧水利工程存在维护不到位、责任不清、监管缺失等问题，导致工程效益难以充分发挥，甚至引发安全隐患。

在此背景下，《山东省水利工程管理办法》应运而生。该办法由山东省水利厅牵头起草，经省政府常务会议审议通过后正式实施，明确了各级政府、职能部门、项目法人及运营单位的责任边界，建立了从规划立项、建设施工到后期管护的全流程管理制度体系。其核心目标是构建“权责清晰、机制健全、运行高效”的现代水利管理体系。

二、主要内容解读：六大关键制度创新

1. 建立分级分类管理机制

办法首次提出按工程规模、重要程度和风险等级进行分类管理。例如，大型水库、重点灌区、骨干河道等被划为一类工程，实行省级统筹、市县协同管理；中小型农村供水工程则由县级负责日常运维，乡镇协助监督。这种精细化管理模式有效避免了“一刀切”带来的资源浪费与责任模糊。

2. 强化全过程质量管理

从设计审查到竣工验收，办法要求所有水利工程必须严格执行国家标准和技术规范，并引入第三方质量检测机构参与全过程监督。同时，推行“数字孪生+智慧工地”技术应用，在施工现场安装物联网传感器实时监控进度与安全状况，确保工程质量可控可溯。

3. 明确管护主体与经费保障

过去很多农村小型水利设施因缺乏稳定资金来源而陷入失修状态。新办法明确规定，财政资金应优先用于公益性水利工程管护，鼓励社会资本参与经营性项目（如灌溉设施改造、生态补水工程），并通过“以奖代补”方式激励基层单位主动履职。

4. 推动信息化平台建设

依托省级水利大数据中心，山东正在构建覆盖全省的水利工程信息管理系统，实现对水闸、泵站、渠道、堤防等设施的状态感知、预警响应和决策支持。这不仅提升了应急处置能力，也为科学调度提供了数据支撑。

5. 加强执法监督与问责机制

办法明确将水利工程管理纳入地方政府绩效考核范围，对违规操作、擅自改变用途、破坏设施的行为依法追责。此外，设立公众举报奖励制度，鼓励社会力量参与监督，形成多元共治格局。

6. 注重生态友好型设计理念

在新建或改建工程中，强制要求开展环境影响评估，优先采用节水节能技术和绿色建材。例如，济南章丘区某灌区改造项目就采用了智能滴灌系统，年节水率达30%以上，成为省内示范工程。

三、实践成效：典型经验与亮点成果

自《山东省水利工程管理办法》实施以来，全省累计完成投资超800亿元，建成标准化泵站320座、现代化灌区15个，农村自来水普及率达到97%，较2020年提高近10个百分点。尤其在应对极端天气方面表现出色：2023年汛期，烟台市利用智能预警系统提前转移群众5万余人，未发生重大人员伤亡事故。

值得一提的是，滨州市探索出“村级水管员+专业公司运维”模式，由村集体选聘专职人员负责日常巡查，企业负责定期检修与设备更新，既减轻了政府负担，又提高了服务效率。目前该模式已在全省推广，惠及近3000个行政村。

四、挑战与未来方向

尽管取得显著进展，但仍有若干挑战亟待解决。首先是基层管理人员专业能力不足，部分地区仍存在“重建设轻管理”倾向；其次是跨部门协作机制不够顺畅，如环保、农业、住建等部门在水资源调配中常出现职责交叉；最后是数字化转型深度不够，部分偏远地区仍未实现信息化全覆盖。

面向未来，《山东省水利工程管理办法》将进一步优化升级。下一步计划推动“河湖长制”与水利工程管理深度融合，建立基于AI的预测模型辅助决策，并试点“碳汇交易+水利设施”联动机制，探索将节水减排成果转化为经济收益，激发市场主体内生动力。

五、结语：迈向高质量发展的坚实一步

《山东省水利工程管理办法》不仅是地方立法层面的重大突破，更是一场涉及理念更新、机制重构与技术创新的系统变革。它标志着山东从传统粗放式管理向精细化、智能化、法治化治理迈进，为全国其他省份提供了可复制、可推广的经验模板。未来，随着政策落地见效、技术持续赋能，山东有望率先建成全国领先的现代水利治理体系，为黄河流域生态保护和高质量发展战略提供坚强支撑。

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