建设工程发包与承包计价管理办法如何有效实施以保障工程质量和投资效益
在当前我国建筑行业持续深化改革、推动高质量发展的背景下，建设工程发包与承包计价管理已成为项目全过程管控的核心环节。合理、科学的计价机制不仅直接关系到工程造价的真实性与可控性，更直接影响施工企业的盈利空间、建设单位的投资回报以及工程质量的安全性和可持续性。因此，如何有效落实《建设工程发包与承包计价管理办法》（以下简称《办法》），成为政府监管机构、建设单位、施工单位及咨询机构共同关注的重点问题。
一、《办法》出台背景与核心内容解读
2023年修订后的《建设工程发包与承包计价管理办法》进一步明确了计价依据、合同价格调整机制、结算审核流程及争议解决方式等关键制度。其核心目标在于：规范市场行为，防范虚高报价、恶意低价中标等乱象；提升工程计价透明度，减少信息不对称带来的风险；强化全过程造价控制意识，实现“量价分离”向“全生命周期成本管控”的转变。
该《办法》规定了以下几项重点内容：
- 计价依据统一化：明确以国家或地方发布的定额标准为基础，鼓励采用工程量清单计价模式，提高计价结果的可比性和合理性。
- 合同价格动态调整机制：对人工、材料、机械等主要要素价格波动建立预警和调整机制，避免因市场变化导致合同履行困难。
- 全过程造价控制责任明确：从设计阶段到竣工结算，各参与方需承担相应责任，尤其强调建设单位作为甲方的责任主体地位。
- 第三方造价咨询机构作用加强：要求重大或复杂项目引入具有资质的第三方进行全过程造价跟踪服务，增强专业性和独立性。
二、当前实践中存在的主要问题
尽管《办法》已出台并施行一段时间，但在实际操作中仍存在诸多挑战，制约了其预期效果的发挥：
1. 计价规则执行不到位
部分地方政府或企业为了追求短期利益，忽视定额指导作用，擅自修改计价方式，甚至出现“阴阳合同”现象，造成财政资金浪费和法律纠纷。
2. 合同条款模糊不清
许多承包合同未详细约定价格调整条件、变更签证程序和索赔时限，一旦发生争议，难以快速公正处理，影响工程进度和双方信任。
3. 第三方机构能力参差不齐
市场上造价咨询单位数量激增，但专业水平和服务质量差异较大，个别机构为迎合客户而降低审核标准，削弱了监督效力。
4. 数字化手段应用滞后
多数项目仍依赖纸质文档和手工计算，缺乏BIM技术、大数据分析和智能审图系统的支持，难以实现精细化管理和实时监控。
5. 监管体系不健全
部分地区监管力量薄弱，执法频次低、处罚力度弱，导致违规行为屡禁不止，损害公平竞争环境。
三、有效实施《办法》的关键路径建议
1. 强化政策宣传与培训教育
各级住建部门应组织专题培训班，面向建设单位负责人、项目经理、造价工程师、监理人员开展系统培训，确保从业人员准确理解《办法》精神和实施细则。同时通过微信公众号、短视频平台等新媒体渠道发布典型案例解析，提升公众认知度。
2. 建立分级分类管理制度
针对不同规模、性质的工程项目实行差异化监管策略。例如：对于政府投资类重大项目，实行全流程造价备案制；对于社会投资项目，则可通过信用评价机制引导自律管理。此举既能减轻基层负担，又能聚焦重点风险领域。
3. 推动数字化转型与智慧监管
加快推广基于BIM的工程计价系统，将设计模型、工程量清单、合同数据、变更记录等集成于统一平台，实现自动算量、智能比对和异常预警。同时利用区块链技术固化关键节点证据链，防止篡改和伪造，提升结算效率和公信力。
4. 完善争议解决机制与信用体系建设
设立区域性工程造价争议调解中心，提供中立、高效的仲裁服务；同步完善市场主体信用档案，将违规计价行为纳入“黑名单”，限制其参与招投标活动，形成强有力的震慑效应。
5. 加强跨部门协同联动
住房和城乡建设、财政、审计、税务等部门应建立联席会议制度，定期通报计价管理情况，协调解决政策衔接问题。如财政部门可在预算编制阶段提前介入，确保资金安排与计价规则匹配；审计机关则可在竣工后进行专项审计，发现潜在腐败线索。
四、典型案例分析：某市轨道交通项目的成功实践
以某省会城市地铁三期工程为例，该项目总投资超60亿元，涵盖多个标段，涉及土建、机电、装修等多个专业。面对复杂多变的地质条件和材料价格波动，《办法》在此项目中得到较好落地执行：
- 推行“全过程造价咨询+信息化平台”双轮驱动模式，委托三家省级甲级造价咨询公司分别负责不同标段，所有数据实时上传至市级造价信息管理系统。
- 制定详细的《价格波动补偿协议》，明确规定钢材、水泥等主材价格超过基准价±5%时启动调价机制，避免施工单位因成本压力停工或偷工减料。
- 引入第三方审计机构对每一笔支付进行前置审查，确保资金使用合规合法，全年共拦截不合理支付申请17笔，节约资金约1.2亿元。
- 项目完工后，经第三方复核，最终结算金额与初步设计概算偏差率仅为1.3%，远低于行业平均水平（通常为3%-5%）。
这一案例表明，《办法》若能结合本地实际细化配套措施，并辅以科技赋能，完全可以实现“控成本、保质量、促廉洁”的多重目标。
五、未来展望：迈向智能化、法治化的计价管理体系
随着人工智能、物联网、数字孪生等新技术在建筑业的深度融合，未来的建设工程计价管理将更加注重数据驱动和规则嵌入式治理。预计在未来3-5年内，全国将逐步建成统一的工程造价数据库和智能决策平台，实现：
- 全国范围内定额标准动态更新机制，按月发布市场价格指数，辅助编制精准预算；
- 合同自动识别与条款合规性检查功能，帮助建设单位规避法律风险；
- 基于历史项目数据的风险预测模型，提前干预可能引发争议的环节；
- 移动端APP集成造价报审、进度款申请、发票校验等功能，提升办事效率。
届时，建设工程发包与承包计价将真正走向标准化、规范化、智能化，为实现“中国建造”品牌升级提供坚实支撑。
结语
《建设工程发包与承包计价管理办法》不是简单的行政规章，而是构建现代建筑产业治理体系的重要基石。只有将其转化为具体可行的操作指南，融入项目建设全流程，才能真正发挥其应有的价值——既守护每一分财政资金的安全，也促进建筑行业的健康有序发展。这需要政府、企业、行业协会和社会各界共同努力，形成合力，久久为功。
