防洪工程建设维护管理费如何科学合理地分配与使用？
防洪工程是保障国家水资源安全、社会稳定和人民生命财产安全的重要基础设施。随着全球气候变化加剧，极端降雨事件频发，防洪压力日益增大，对防洪工程的建设、维护和管理水平提出了更高要求。然而，防洪工程建设维护管理费作为支撑这些工作的核心资金来源，其合理分配与高效使用却常面临诸多挑战：资金不足、预算执行不严、监管缺失、绩效评估薄弱等问题普遍存在。本文将从政策背景、费用构成、管理模式、案例分析及优化建议五个维度深入探讨防洪工程建设维护管理费的科学管理路径。
一、政策背景与现实需求
近年来，我国高度重视水利基础设施建设。《“十四五”水安全保障规划》明确提出，要完善流域防洪减灾体系，提升重点地区防洪标准，强化堤防、水库、蓄滞洪区等关键设施的运行维护能力。同时，《水利部关于加强水利工程运行管理的意见》也强调，应建立健全长效管护机制，确保工程长期发挥效益。
然而，在实际操作中，防洪工程往往存在“重建设、轻管理”的现象。部分地方政府财政紧张，导致维护资金拨付滞后甚至断档；一些项目建成后缺乏专业运维团队，设备老化严重，功能退化明显。例如，某省在2023年暴雨洪灾中发现，多处老旧堤防因多年未修缮，在强降雨下发生管涌险情，直接经济损失超亿元。这暴露出防洪工程维护管理费投入不足、制度落实不到位的问题。
二、防洪工程建设维护管理费的构成解析
防洪工程建设维护管理费并非单一支出项，而是由多个子项组成的复合型预算类别，主要包括：
- 前期费用：包括可行性研究、初步设计、环境影响评价等阶段产生的成本。
- 建设期费用：涵盖征地拆迁补偿、施工材料采购、人工费用、监理费等。
- 运行维护费：日常巡检、设备检修、清淤疏浚、信息化系统运维等开支。
- 应急抢险预备金：用于突发洪水时快速响应的资金储备。
- 技术改造与升级费：针对老旧工程进行智能化改造或结构加固的专项资金。
其中，运行维护费占比虽不高（通常为总造价的2%-5%），却是决定工程寿命和效能的关键因素。若忽视此环节，即使投资再大，也可能因后期失修而沦为“面子工程”。因此，必须建立全过程、全周期的资金管理机制。
三、现行管理模式存在的问题
当前我国防洪工程维护管理费主要采取“政府主导+分级负责”的模式，但在实践中暴露出以下几类问题：
- 资金来源单一：过度依赖中央和地方财政拨款，社会资本参与度低，难以形成多元化筹资格局。
- 预算编制粗放：许多地区在制定年度预算时缺乏精细化测算，导致资金缺口或浪费。
- 监管机制薄弱：部分单位对资金使用情况缺乏动态跟踪，审计监督流于形式。
- 绩效导向缺失：现有考核体系偏重数量指标（如完成多少公里堤防整修），忽视质量效果（如抗洪能力提升程度）。
- 信息透明度低：公众难以获取资金流向数据，社会监督作用受限。
这些问题共同制约了防洪工程的可持续发展，亟需通过制度创新和技术赋能加以破解。
四、典型案例分析：浙江湖州的成功经验
浙江省湖州市近年来探索出一套“以用促管、多元共治”的防洪工程维护管理新模式，值得借鉴：
该市将全市78座中小型水库纳入统一数字化平台管理，实行“定人、定责、定时”的网格化运维机制。每座水库配备专职管护员，并引入第三方专业机构开展定期体检式巡检。同时，设立专项维修基金，每年按水库资产价值的3%提取，专款专用。更重要的是，建立了“工程效益评估—资金分配挂钩”的激励机制，即绩效优良的项目可获得额外补助，反之则减少下年度预算。
数据显示，实施该模式后，湖州水库平均故障率下降42%，应急响应时间缩短至2小时内，且群众满意度达96%以上。这一实践表明，科学的经费管理和高效的运营机制能够显著提升防洪工程的实际效能。
五、优化建议：构建“五位一体”管理体系
为破解当前困境，推动防洪工程建设维护管理费走向精细化、规范化、智能化，提出如下五点建议：
- 健全预算编制机制：推行“零基预算”，打破历史基数依赖，根据工程现状、风险等级、区域重要性等因素重新核定年度支出计划。
- 推广PPP模式：鼓励社会资本通过特许经营、股权合作等方式参与防洪工程运维，缓解财政压力，提高专业化水平。
- 强化全过程监管：建立从立项到验收再到绩效评价的闭环管理流程，利用大数据手段实现资金流向可视化、过程可追溯。
- 实施差异化补贴政策：对高风险区域（如城市核心区、人口密集带）给予倾斜支持；对低效项目进行清理整合，避免资源浪费。
- 提升公众参与度：开通线上平台公示资金使用明细，接受社会监督；组织社区志愿者参与日常巡查，形成群防群治合力。
此外，应加快制定《防洪工程维护管理费管理办法》地方性法规，明确各方责任边界，增强法律约束力。
六、结语：让每一笔钱都用在刀刃上
防洪工程建设维护管理费不是简单的数字堆砌，而是关乎国计民生的战略性投入。只有做到“花钱有依据、过程有监管、结果有反馈”，才能真正实现“建得好、管得住、用得久”的目标。未来，应在政策引导、技术创新与制度完善三方面协同发力，打造一个公平、透明、高效的防洪工程资金管理体系，为筑牢国家安全屏障提供坚实支撑。
