危大工程安全管理制度如何有效落实与执行？
危大工程（即危险性较大的分部分项工程）因其施工复杂、风险高、易发事故，一直是建筑行业安全管理的重中之重。随着我国建筑业快速发展和城市化进程加快，越来越多的高层建筑、深基坑、高支模、起重吊装等危大工程被广泛应用。若缺乏科学、系统、可操作的安全管理制度，极易引发重大安全事故，造成人员伤亡和财产损失。
一、什么是危大工程？
根据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号），危大工程是指在施工过程中存在较大风险，可能造成人员伤亡或重大经济损失的分部分项工程。常见的危大工程包括：
- 深基坑工程（开挖深度超过5米或虽未超5米但地质条件复杂）
- 高大模板支撑系统（搭设高度8米及以上，或跨度18米及以上）
- 起重吊装及安装拆卸工程（如塔吊、施工电梯、大型构件吊装）
- 脚手架工程（搭设高度24米及以上落地式钢管脚手架）
- 拆除工程（人工拆除、爆破拆除等）
- 其他涉及高处作业、有限空间、动火作业等特殊环境下的施工活动
二、当前危大工程安全管理存在的主要问题
尽管国家层面已出台多项法规政策，但在实际执行中仍存在诸多漏洞和短板：
- 制度流于形式，缺乏执行力：许多企业制定了危大工程安全管理制度，但未能真正落地，仅停留在纸面文件阶段，未形成闭环管理。
- 责任不清，分工不明：项目负责人、技术负责人、专职安全员之间职责交叉或模糊，导致隐患发现后无人负责整改。
- 人员培训不足，意识薄弱：一线工人对危大工程风险认知不足，安全教育不到位，违规操作频发。
- 监测预警机制缺失：部分深基坑、高支模等工程未设置实时监测系统，无法及时发现变形、沉降等异常情况。
- 监管滞后，执法不严：部分地区监管部门对危大工程监督检查频率低、处罚力度小，助长了企业的侥幸心理。
三、危大工程安全管理制度的核心要素
要真正实现危大工程安全管理制度的有效落实，必须从制度设计到执行落地全过程精细化管理，核心应包含以下五个方面：
1. 明确责任主体，构建三级管理体系
建立“企业-项目部-班组”三级责任体系，明确各级责任人职责：
- 企业层面：制定统一的危大工程管理办法，配备专职安全管理人员，组织专项检查和考核；
- 项目部层面：编制专项施工方案并组织专家论证，落实技术交底、过程监控、应急演练等措施；
- 班组层面：严格执行操作规程，每日班前会强调风险点，确保每位作业人员清楚自身岗位风险。
2. 规范方案编制与专家论证流程
所有危大工程必须编制专项施工方案，并经企业技术负责人审批后报监理单位审查。对于超过一定规模的危大工程（如基坑深度≥5m、模板支撑高度≥8m等），还需组织不少于5人的专家进行论证，形成书面意见并签字确认。
关键步骤包括：
- 现场勘查与风险评估（识别潜在危险源）
- 技术方案比选与优化（确保安全可行）
- 专家论证会议（邀请具有专业背景的外部专家参与）
- 修改完善方案并备案（纳入项目档案）
3. 强化过程管控与动态监测
施工过程中必须实施全过程动态监管，重点环节如支护结构安装、混凝土浇筑、设备吊装等，应安排专人旁站监督。同时推广智能监测技术，如：
- 基坑位移传感器自动报警系统
- 模板支架沉降监测装置
- 塔吊防碰撞系统
- 视频监控+AI行为识别（防止违章作业）
一旦发现异常数据立即停工整改，并向主管部门报告。
4. 健全教育培训与应急响应机制
危大工程作业人员必须经过专项安全培训并通过考核方可上岗。培训内容应包括：
- 本工程特点与风险辨识
- 安全操作规程与防护措施
- 紧急避险与自救互救技能
- 典型事故案例分析（以案促改）
同时制定针对性强的应急预案，每年至少开展一次实战演练，确保一旦发生险情能快速响应、有序撤离、有效处置。
5. 加强信息化管理与闭环整改
利用BIM、智慧工地平台等数字化工具，实现危大工程全过程可视化管理。例如：
- 上传施工方案、专家论证记录、验收资料至云端平台
- 通过移动端APP实时填报安全隐患，形成整改任务清单
- 系统自动生成整改进度报表，供管理层查阅与考核
所有问题实行“发现—整改—复查—销号”的闭环管理，杜绝重复隐患。
四、典型案例分析：某市地铁深基坑坍塌事故反思
2023年某地发生一起深基坑坍塌事故，造成3人死亡、多人受伤。经调查，暴露出三大问题：
- 施工单位未按规定组织专家论证，擅自变更支护方式；
- 监理单位未履行旁站职责，对现场异常无反应；
- 建设单位未落实安全生产责任制，长期忽视安全隐患排查。
该事件警示我们：危大工程安全管理绝不能靠“运气”，必须依靠制度刚性约束和全员参与才能守住底线。
五、政策导向与未来趋势
近年来，国家持续推进安全生产治理体系现代化，相关政策不断加码：
- 《建设工程安全生产管理条例》修订草案明确加大对违法企业的处罚力度；
- 住房和城乡建设部发布《关于加强危大工程安全管理的通知》，要求各地建立“红黄牌”警示机制；
- 多地试点“智慧安监”模式，推动危大工程数字化转型。
未来，危大工程安全管理制度将更加注重：
- 智能化监测与预警能力提升
- 全过程责任追溯机制完善
- 从业人员素质与职业素养同步提高
- 政府、企业、社会多方协同治理格局形成
六、结语：制度不是挂在墙上的标语，而是行动指南
危大工程安全管理制度不是纸上谈兵，也不是应付检查的手段，而是一个系统工程，需要从理念转变、制度完善、技术赋能、责任压实等多个维度协同发力。只有将每一项制度转化为日常行为习惯，才能从根本上降低事故发生率，保障人民群众生命财产安全，推动建筑业高质量发展。
