南京市工程造价管理如何实现科学化与数字化转型？
在新时代高质量发展的背景下，工程造价管理作为工程建设全过程的核心环节，正面临前所未有的变革压力。南京市作为长三角重要城市之一，在推进新型城镇化、基础设施升级和城市更新中扮演着关键角色。如何通过制度创新、技术赋能与人才建设，推动工程造价管理从传统经验型向科学化、数字化转型，已成为当前亟需深入探讨的课题。
一、南京工程造价管理的现状与挑战
近年来，南京市持续优化工程造价管理体系，建立了覆盖项目立项、设计、招投标、施工到结算的全流程监管机制。市建设工程造价管理站牵头制定地方计价依据，发布人工、材料、机械价格信息，保障市场公平竞争。同时，依托“智慧工地”“数字住建”平台，逐步引入BIM（建筑信息模型）、大数据分析等新技术手段提升管理效率。
然而，仍存在以下问题：一是数据孤岛现象突出，各政府部门、企业间信息不互通；二是造价咨询行业整体水平参差不齐，部分单位缺乏专业能力和诚信意识；三是政策执行落地难，例如《江苏省建设工程造价管理办法》在基层实施中存在理解偏差；四是数字化工具应用深度不足，多数单位仍停留在纸质台账和Excel统计阶段。
二、科学化管理路径：构建全生命周期成本控制体系
科学化的本质在于系统思维与动态调控。南京市应以“目标导向+过程管控”为核心理念，建立涵盖项目策划期、设计阶段、招标投标、合同履约、竣工结算全周期的成本控制体系。
- 前期决策阶段：强化投资估算精准度，引入第三方评估机制，避免“拍脑袋决策”。鼓励使用价值工程方法进行方案比选，确保投入产出最优。
- 设计阶段：推行限额设计制度，将造价指标纳入设计评审标准，利用BIM技术提前识别变更风险点，减少后期调整成本。
- 招投标阶段：完善清单计价规则，统一计量标准，防范恶意低价中标行为；推广电子招投标系统，提高透明度与效率。
- 施工阶段：建立动态成本预警机制，结合进度款支付与现场签证管理，防止超付或虚报。
- 结算阶段：推行“阳光结算”，实行政府投资项目第三方审计全覆盖，强化结果运用，形成闭环管理。
三、数字化转型实践：从信息化到智能化跃迁
数字化不仅是工具升级，更是管理模式重构。南京市已在多个领域开展试点探索：
- 搭建市级工程造价数据中心：整合财政、发改、住建、审计等部门的数据资源，打通项目审批、资金拨付、合同备案等关键节点，实现“一张图”监管。
- 推广BIM+造价一体化平台：如南京地铁集团已试点BIM辅助预算编制，误差率下降30%，缩短审核时间40%。
- 开发AI辅助审价系统：利用自然语言处理识别合同条款异常项，自动提取工程量并核对单价，辅助专家快速判断。
- 构建信用评价体系：对造价咨询机构实行红黄黑榜管理，公开执业质量记录，倒逼行业自律。
下一步，建议加快制定《南京市工程造价数字化发展三年行动计划》，明确责任分工、时间节点和技术路线，确保转型不走样、不空转。
四、政策保障与协同机制建设
要实现工程造价管理质的飞跃，离不开强有力的政策支撑与跨部门协作：
- 立法先行：修订《南京市建设工程造价管理办法》，明确数字化转型义务、数据共享边界及违规追责条款。
- 财政激励：设立专项基金支持中小造价咨询企业数字化改造，对采用新技术的企业给予税收优惠或补贴。
- 部门联动：成立由住建、财政、审计、发改组成的联合工作组，定期召开联席会议，协调解决共性难题。
- 人才培养：联合高校开设工程造价+信息技术复合型课程，培育懂技术、通法规、精算量的新型人才。
五、典型案例：南京青奥城片区改造项目的造价管理启示
以南京青奥城片区综合改造项目为例，该项目总投资约80亿元，涉及住宅、商业、公共配套等多种业态。其成功经验值得借鉴：
- 引入全过程工程咨询模式，由一家单位统筹设计、造价、监理等职能，减少多方扯皮。
- 建立“月度成本分析会”机制，及时纠偏偏差，全年累计节约成本超5%。
- 开发定制化造价APP，现场管理人员可实时上传影像资料、变更签证，实现移动端审批。
- 与高校合作研发智能估价算法，针对老旧小区加装电梯等新场景提供精准报价参考。
该项目最终实现工期压缩15%，成本控制在预算范围内，成为南京市工程造价精细化管理的标杆案例。
六、未来展望：迈向智慧造价新生态
随着人工智能、区块链、物联网等技术的发展，南京市工程造价管理将迎来更高阶的演进方向：
- 区块链赋能合同存证：确保造价文件不可篡改，增强法律效力。
- 元宇宙模拟成本推演：虚拟空间内测试不同施工组织方案对造价的影响，降低试错成本。
- 碳足迹量化纳入造价：响应双碳目标，将绿色建材、节能设备等环境成本纳入计价体系。
可以预见，未来的工程造价不再是简单的“算账”，而是融合经济、技术、环境、社会多维度的战略决策工具。南京市若能率先完成这一转型，将在全国树立工程治理现代化的新典范。
