淮安市工程造价管理如何实现科学化与精细化？

在新时代高质量发展的背景下，工程造价管理作为工程建设全过程的核心环节，直接影响项目投资效益、成本控制和工程质量。淮安市作为江苏省重要的区域中心城市，近年来持续深化工程造价改革，推动行业数字化转型与制度创新，力求构建更加科学、透明、高效的造价管理体系。那么，淮安市工程造价管理究竟如何实现从传统粗放向科学化、精细化的跨越？本文将从政策引导、技术赋能、人才建设、市场机制完善及监管体系建设五个维度深入剖析淮安市的实践路径。

一、政策引领：建立覆盖全生命周期的造价管理制度体系

淮安市住建部门以《建设工程造价管理条例》为指导，结合本地实际，制定出台了《淮安市建设工程造价管理办法》《政府投资项目全过程造价控制实施细则》等地方性法规和规范文件，明确各阶段造价责任主体，强化事前预算审核、事中动态监控、事后绩效评价机制。

例如，在政府投资项目中推行“限额设计+动态调整”模式，要求设计单位在初步设计阶段即完成概算编制，并由财政评审机构进行严格把关；施工过程中设立造价跟踪审计机制，确保变更签证真实合理、费用可控。这一系列制度安排有效遏制了“超概算”“乱签证”现象，提升了财政资金使用效率。

二、技术赋能：推进BIM+大数据驱动的智慧造价平台建设

淮安市积极推动数字技术与工程造价深度融合，率先建成市级“智慧造价管理服务平台”，集成BIM（建筑信息模型）、云计算、人工智能算法等功能模块，实现工程量自动计算、材料价格实时更新、历史数据智能比对等核心功能。

该平台接入江苏省工程造价信息网、淮安本地建材市场价格数据库以及第三方咨询机构数据源，形成统一的数据标准和共享机制。例如，施工单位可通过移动端上传施工影像资料，系统自动识别工程进度并匹配对应预算指标，生成阶段性结算报告，大幅减少人工核对误差，提高结算效率达40%以上。

此外，淮安市还在部分重点园区试点“AI辅助审价”系统，通过机器学习训练模型识别常见虚报、重复计价等问题，辅助专家复核，提升造价审核的专业性和公正性。

三、人才培育：打造专业化、复合型造价人才队伍

面对工程造价领域日益复杂的技术挑战和政策环境变化，淮安市高度重视专业人才队伍建设。市住建局联合高校、行业协会定期举办“造价工程师能力提升培训班”，内容涵盖最新计价规则、绿色建筑成本分析、EPC总承包模式下的造价管控等前沿课题。

同时，鼓励企业建立内部造价师成长通道，实行“导师制+项目实战”培养机制。例如，淮安市某国有建筑公司实施“青年造价骨干三年培养计划”，每年选拔10名优秀员工参与省级造价竞赛和实操演练，目前已累计输出高级造价工程师8人，显著增强了企业的成本控制能力和市场竞争力。

四、市场机制优化：健全工程计价规则与诚信评价体系

为破解长期以来存在的“低价中标”“恶意压价”等行业顽疾，淮安市探索建立市场化导向的工程计价机制。一方面，完善人工、材料、机械台班价格指数发布制度，每季度发布《淮安市建设工程主要材料价格指数报告》，引导市场主体理性报价；另一方面，引入“优质优价”激励机制，对获得省级及以上优质工程奖项的项目给予一定比例的奖励性费用，鼓励高质量履约。

与此同时，淮安市依托信用平台构建“造价服务红黑榜”，对造价咨询机构执业行为进行量化评分，公开通报违规单位，并将其纳入政府采购供应商黑名单。此举极大净化了市场环境，促使企业主动提升服务质量与专业水平。

五、监管协同：构建多部门联动的闭环式监督机制

工程造价管理涉及发改、财政、审计、住建等多个职能部门，淮安市创新提出“一盘棋”协同治理理念，成立由市政府分管领导牵头的“工程造价管理工作专班”，统筹协调跨部门事项，打通数据壁垒，实现信息互通、资源共享。

例如，在重大项目审批环节，实行“造价预审前置”机制——发改委立项时同步提交造价咨询报告，财政局负责资金测算合理性审查，住建局负责技术合规性评估，形成多方会签制度，避免后期出现重大偏差。同时，建立“双随机一公开”抽查机制，对重点项目开展不定期造价专项检查，发现问题及时整改，形成闭环管理。

结语：迈向高质量发展的新阶段

淮安市工程造价管理正从传统的静态核算走向动态控制、从单一管理走向多元协同、从人工经验走向智能决策。未来，随着更多新技术的应用和制度体系的完善，淮安有望在全国范围内树立工程造价管理现代化的标杆典范，为其他城市提供可复制、可推广的经验样本。