全国水利工程施工管理如何实现高质量发展？
在新时代背景下，水利工程建设已成为国家基础设施建设的重要组成部分，不仅关乎水资源的高效利用与安全保障，更直接影响着农业灌溉、防洪减灾、生态修复和区域协调发展。随着“十四五”规划深入推进，全国水利工程施工管理正面临前所未有的机遇与挑战。如何提升管理水平、保障工程质量、推动绿色低碳施工，并有效应对复杂多变的自然环境与政策要求，成为行业亟需破解的核心课题。
一、当前全国水利工程施工管理面临的突出问题
尽管我国水利事业取得长足进步，但在施工管理层面仍存在诸多短板：
- 标准化程度不高：不同地区、项目之间管理制度差异明显，缺乏统一的技术规范和操作流程，导致质量控制参差不齐。
- 信息化水平滞后：多数项目仍依赖传统人工记录与纸质文档，BIM（建筑信息模型）、智慧工地等数字化工具应用不足，难以实现实时监控与动态优化。
- 安全风险突出：部分施工现场安全管理不到位，隐患排查机制不健全，事故频发，尤其在山区、高边坡、深基坑等复杂地形中更为明显。
- 资源协同效率低：材料供应、人员调度、设备调配常因信息孤岛而延误工期，影响整体进度与成本控制。
- 生态环境压力大：施工过程中的水土流失、噪声污染、植被破坏等问题日益严重，环保监管力度不足，绿色施工理念尚未深入人心。
二、高质量发展的核心路径：构建现代化管理体系
1. 强化顶层设计，完善法规标准体系
应由水利部牵头制定《全国水利工程施工管理技术导则》，明确项目策划、设计审查、招投标、合同履约、质量验收、档案归档等全流程标准。同时推动地方配套制度落地，确保政策一致性与执行力。例如，可借鉴广东、浙江等地经验，在省级层面设立“水利施工质量信用评价系统”，将企业行为纳入社会信用体系。
2. 推动数字化转型，打造智慧工地平台
依托物联网、大数据、AI算法等新一代信息技术，建设覆盖全国的水利施工智能管控平台。该平台应集成以下功能模块：
- 实时监测：通过传感器采集温湿度、位移、应力等数据，自动预警异常情况；
- 进度可视化：基于BIM模型展示工程进度与资源配置，辅助决策优化；
- 远程指挥：支持视频会议、无人机巡检、移动端APP协同作业；
- 数据驱动决策：利用历史数据训练预测模型，提前识别潜在风险点。
如南水北调中线工程已试点部署智慧工地系统，实现了施工全过程数字化留痕，显著提升了监管效率与透明度。
3. 构建全过程质量管理体系
从源头抓起，建立“设计—采购—施工—验收”一体化质量控制链条：
- 设计阶段：引入第三方专家评审机制，严控设计方案合理性与安全性；
- 材料管控：实行“进场报验+抽检复核”双保险制度，杜绝劣质建材流入现场；
- 工序验收：推行样板引路制度，关键节点必须经监理签字确认方可进入下一环节；
- 竣工交付：严格执行“一项目一档案”，确保资料完整、真实、可追溯。
江苏省在太湖流域治理项目中实施“质量终身责任制”，责任人签字备案至终身，极大增强了从业人员的责任意识。
4. 提升安全生产能力，筑牢底线思维
全面落实企业主体责任，强化全员培训与应急演练：
- 开展常态化安全教育培训，重点覆盖一线工人与新入职员工；
- 建立“红黄牌”警示机制，对违规行为严肃追责；
- 推广使用智能安全帽、定位手环等穿戴设备，实现人员轨迹追踪；
- 每季度组织一次综合性应急演练，检验预案有效性。
四川某水库扩建工程通过安装AI摄像头自动识别未佩戴安全帽行为并即时报警，年安全事故率下降60%以上。
5. 践行绿色施工理念，助力生态文明建设
将生态保护融入施工全过程，探索“零排放、低扰动、可持续”的新模式：
- 采用装配式结构减少现场作业量，降低粉尘与噪音污染；
- 设置沉淀池处理施工废水，达标后循环利用；
- 合理安排施工时间避开鸟类迁徙季、鱼类产卵期；
- 鼓励使用新能源机械设备，逐步淘汰高能耗燃油设备。
黄河小浪底水利枢纽工程实施“生态补偿机制”，每完成一项绿色指标即获得专项资金奖励，形成正向激励。
三、典型案例分析：浙江“五水共治”背景下的水利施工管理创新实践
浙江省以“五水共治”（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水）为抓手，全面升级全省水利工程施工管理模式，形成三大亮点：
- 数字化赋能：建成省级水利施工监管平台，接入全省800余个重点项目，实现“一张图”统筹调度；
- 全过程闭环管理：从立项到竣工形成“计划—执行—检查—改进”PDCA循环，确保问题闭环整改；
- 公众参与机制：开通微信小程序让市民扫码查看工地扬尘指数、噪音等级，倒逼施工单位主动改善环境表现。
数据显示，浙江水利工程施工质量合格率连续三年保持在98%以上，群众满意度达95%，为全国提供了可复制、可推广的经验样本。
四、未来展望：迈向智能化、精细化、可持续的新阶段
面向2035年远景目标，全国水利工程施工管理将呈现三大趋势：
- 智能化：人工智能将在风险识别、进度预测、成本控制等方面发挥更大作用，实现从“人管”向“智管”转变；
- 精细化：施工管理将更加注重细节把控，如钢筋绑扎间距、混凝土养护温度等微观指标也将纳入考核范围；
- 可持续：绿色施工将成为硬性要求，碳足迹核算、生态修复评估将成为项目审批前置条件。
为此，建议加快出台《水利工程施工绿色评价标准》《智慧工地建设指南》等专项文件，并设立国家级示范工程，引导行业向高质量发展迈进。
结语
全国水利工程施工管理不是简单的工程执行问题，而是涉及政策、技术、人才、生态等多维度的系统工程。唯有坚持问题导向、创新驱动、协同治理，才能真正实现从“建好一座工程”到“管好一个系统”的跨越，为国家水安全战略提供坚实支撑。
