广东水利工程管理条例如何保障水资源安全与可持续利用？

广东省作为中国南方经济最活跃、人口最密集的省份之一，水资源管理面临严峻挑战。随着城市化进程加快、气候变化加剧以及农业用水需求增长，水利工程在保障供水安全、防洪减灾、生态修复等方面的作用愈发关键。为此，广东出台并不断完善《水利工程管理条例》，旨在构建科学、高效、法治化的水利管理体系。本文将深入探讨该条例的核心内容、实施机制、现实成效与未来优化方向，回答“广东水利工程管理条例如何保障水资源安全与可持续利用”这一核心问题。

一、背景：广东水资源形势与治理紧迫性

广东地处亚热带季风气候区，年均降水量约1700毫米，但时空分布极不均衡——汛期（4-9月）降雨占全年80%以上，枯水期则易出现干旱。加之珠三角地区人口超8000万，工业和生活用水压力巨大，水资源供需矛盾日益突出。同时，部分河流污染严重、水库淤积、堤防老化等问题制约了水利工程效能发挥。

在此背景下，《广东省水利工程管理条例》于2015年首次正式颁布，并在2023年进行了修订，成为全省水利法治建设的重要里程碑。该条例不仅填补了地方性法规空白，更系统规范了水利工程规划、建设、运行、维护及监管全流程，体现了从“工程主导”向“制度驱动”的转变。

二、核心条款解析：制度设计与创新亮点

1. 明确责任主体，强化属地管理

条例明确规定县级以上人民政府是本行政区域内水利工程管理的责任主体，实行“分级负责、属地管理”原则。例如，大中型水库由省级水利部门指导监督，小型水库和农村饮水工程则由乡镇政府具体落实，确保权责清晰、执行有力。

2. 推动信息化监管，实现智慧管水

条例鼓励应用物联网、大数据、遥感监测等技术手段对水利工程进行动态监控。目前，广东已在东江、北江等重点流域部署智能感知设备，实时采集水位、流量、水质数据，建立“数字孪生”管理系统，显著提升应急响应能力和决策科学性。

3. 建立多元化投入机制，破解资金难题

针对过去“重建设、轻运维”的问题，条例明确设立省级水利专项资金，同时引导社会资本参与PPP模式（政府和社会资本合作），如佛山某县引入企业投资改造老旧泵站，既缓解财政压力，又提升设施效率。

4. 强化生态保护红线，促进绿色发展

条例新增“生态优先”原则，要求新建或改建水利工程必须开展环境影响评价，不得破坏自然岸线、湿地生态系统。广州南沙新区某引水工程因避开红树林保护区，被列为省级绿色水利示范项目。

5. 完善公众参与机制，增强社会监督

条例规定设立“水利监督热线”和“公众举报平台”，鼓励群众举报违规取水、侵占河道等行为。2024年数据显示，全省通过该渠道处理涉水违法案件超200起，有效形成全民共治格局。

三、实践成效：从制度落地到民生改善

1. 防洪能力显著提升

自条例实施以来，广东累计完成中小河流治理项目600余个，加固堤防超过5000公里，有效抵御了2022年“梅花”台风带来的强降雨袭击，未发生重大洪涝灾害。

2. 农村饮水安全保障迈上新台阶

截至2025年底，全省农村自来水普及率达96%，比2015年提高18个百分点。茂名、揭阳等地通过实施集中供水工程，彻底解决偏远山区群众饮水困难问题。

3. 水资源利用效率稳步提高

条例推动农业节水灌溉改造，全省高效节水灌溉面积达1200万亩，年节约水量约15亿立方米。珠三角地区推行水权交易试点，实现用水指标跨区域流转，激发市场活力。

4. 生态修复初见成效

东莞、中山等地依托条例支持开展河湖清淤、生态护岸建设，恢复水生生物多样性。珠江三角洲部分断流河段重新通水，周边湿地鸟类数量增长30%以上。

四、面临的挑战与对策建议

1. 地方执行力差异仍存

部分地区存在“重审批、轻监管”倾向，个别乡镇缺乏专业技术人员，导致日常巡检不到位。建议加强基层培训，建立“以奖代补”激励机制，调动积极性。

2. 跨区域协调难度大

如东江流域涉及多个地市，存在用水分配争议。应探索建立流域统一调度平台，由省水利厅牵头制定年度水量分配方案，增强协同治理能力。

3. 新兴风险需提前应对

气候变化引发极端天气频发，传统水利工程标准可能不足。建议结合气候模型预测，适时修订设计洪水标准，提升韧性。

4. 公众意识有待进一步提升

仍有部分居民对节水重要性认识不足，甚至存在非法排污现象。应加大普法宣传力度，将节水教育纳入中小学课程体系，培育全民节水习惯。

五、结语：迈向高质量发展的水利新篇章

《广东省水利工程管理条例》不仅是法律条文，更是推动水资源治理体系现代化的行动纲领。它通过制度创新、科技赋能、多元共治，正在重塑广东水利发展格局。未来，随着条例持续深化落实，广东有望在全国率先建成“安全可靠、高效利用、生态友好”的现代水利体系，为粤港澳大湾区高质量发展提供坚实支撑。