江苏建设工程管理局如何推动建筑行业高质量发展与监管创新
江苏省作为中国东部经济发达地区，其建筑业长期处于全国领先地位。在新时代高质量发展的背景下，江苏建设工程管理局（以下简称“局”）承担着统筹全省建设工程管理、保障工程质量与安全、促进行业转型升级的重要职责。面对复杂多变的市场环境和日益严格的政策要求，该局通过制度创新、技术赋能、协同治理等多重手段，不断优化建筑行业生态体系，为全国提供可复制、可推广的经验。
一、强化顶层设计：构建科学高效的管理体系
江苏建设工程管理局始终坚持以系统思维推进治理现代化。首先，在组织架构上，设立专门的工程质量安全监督处、信息化建设科、绿色建造推进中心等部门，形成覆盖规划、设计、施工、验收全过程的闭环管理机制。其次，在政策制定方面，局牵头出台《江苏省建设工程质量管理条例》《绿色建筑发展三年行动计划》等法规文件，明确责任边界、标准规范和奖惩措施，提升政策执行力。
此外，局还建立了“省-市-县”三级联动工作机制，确保政令畅通、执行有力。例如，在重大工程项目中实行“双组长制”——省级领导挂帅、市级负责人具体落实，有效破解了以往“上面热、下面冷”的问题。这种自上而下的统筹能力，使江苏在应对突发公共事件（如新冠疫情期间的应急医院建设）时展现出强大动员力与响应速度。
二、深化数字化改革：打造智慧监管新引擎
数字技术已成为江苏建设工程管理局提升监管效能的核心驱动力。近年来，局投入超5亿元建设“智慧住建云平台”，整合全省近3万家建筑企业、1.2万个在建项目数据，实现从工地扬尘监测到人员实名制打卡的全流程数字化管控。
平台内置AI算法模型，能够自动识别安全隐患（如未戴安全帽、违规操作等），并通过智能预警系统实时推送至项目管理人员和监管部门。据统计，2024年该平台共发出风险提示38万条，整改率达96%以上，显著降低事故发生率。同时，局开发了“苏建码”小程序，实现农民工工资支付在线监管，解决历史难题——欠薪问题发生率同比下降40%。
更值得关注的是，江苏在全国率先试点BIM（建筑信息模型）技术在政府投资项目中的强制应用。目前已有超过80%的大型公建项目采用BIM技术进行三维可视化设计与施工模拟，不仅提高了设计精度，还减少了返工浪费，平均节约成本约12%。
三、聚焦绿色发展：引领建筑业低碳转型
作为国家首批碳达峰试点省份之一，江苏建设工程管理局将绿色建造纳入核心战略。局联合住建厅发布《江苏省绿色建筑创建行动实施方案》，提出到2027年全省新建民用建筑全面达到绿色建筑标准，其中星级绿色建筑占比不低于30%。
为此，局建立绿色建材认证目录，每年更新并公示合格供应商名单，引导市场优先选用节能保温材料、装配式构件等环保产品。同时，推行“绿色工地”评价体系，对施工现场节水节电、废弃物回收利用等方面设定量化指标，达标企业可获得信用加分或财政补贴。
值得一提的是，江苏在装配式建筑领域走在全国前列。截至2025年底，全省累计建成装配式建筑产业基地23个，产能突破3000万平方米/年，占新建建筑面积比重达35%，远高于全国平均水平（约15%）。这一成果得益于局推动的“标准化设计+工厂化生产+装配化施工”一体化模式，极大提升了施工效率与质量稳定性。
四、创新监管方式：从“人盯人”走向“数据驱动”
传统粗放式监管已难以适应现代工程建设需求。江苏建设工程管理局大胆探索新型监管机制，逐步实现由“事后追责”向“事前预防”转变。
局推行“双随机、一公开”检查机制，即随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，并将结果向社会公开。此举既减少了人为干预，又增强了透明度和公信力。2024年全年抽查项目数量同比增加25%，但投诉举报量下降18%，说明公众满意度明显提升。
与此同时，局引入第三方专业机构参与工程质量评估，如聘请高校专家团队对高难度结构进行专项评审，或委托检测单位开展隐蔽工程抽检。这种方式既弥补了行政力量不足，也提升了技术权威性。据测算，第三方介入后，质量问题发现率提高30%，处理周期缩短40%。
五、加强队伍建设：夯实人才支撑基础
高质量发展离不开高素质人才队伍。江苏建设工程管理局高度重视从业人员能力建设，连续多年实施“万名工匠培育计划”，每年遴选千名一线工人参加技能培训，涵盖高空作业、焊接、机电安装等多个方向。
局还推动校企合作办学，与东南大学、南京工业大学共建“建筑工程实训基地”，开设定向培养班，毕业后直接进入优质建筑企业就业。目前已累计输送技能人才超2万人，成为行业发展的重要后备力量。
此外，局建立“红黑榜”制度，对优秀企业和个人予以表彰奖励，对违规行为依法曝光。2024年共有67家企业被列入“黑名单”，限制其投标资格一年，倒逼企业重视合规经营与安全管理。
六、服务实体经济：助力中小企业纾困解难
面对建筑行业普遍存在的融资难、回款慢等问题，江苏建设工程管理局主动作为，推出多项惠企举措。例如，设立“建设工程保证金电子保函平台”，帮助企业用电子保函替代现金保证金，平均节省资金占用成本约15%。
局还协调金融机构推出“建工贷”专属产品，针对中小微企业提供低利率贷款支持，缓解现金流压力。2024年累计发放贷款超200亿元，惠及企业超3000家。同时，推动政府投资项目加快结算进度，最长不超过90天完成审计决算，切实改善企业资金周转状况。
结语：走在前列，勇当标杆
江苏建设工程管理局以改革创新精神破解行业发展难题，走出了一条具有地方特色、符合时代要求的高质量发展之路。无论是数字化监管的深度实践，还是绿色建造的先行探索，都体现了其前瞻视野与务实作风。未来，随着新一轮科技革命和产业变革加速演进，江苏将继续发挥示范引领作用，为全国建筑行业高质量发展贡献更多“江苏方案”。
