建设工程承发包管理如何实现高效协同与风险控制？
在当前建筑行业竞争日益激烈、项目复杂度不断提升的背景下，建设工程承发包管理已成为决定项目成败的关键环节。它不仅涉及合同签订、资源配置、进度控制等基础工作，更涵盖质量保障、成本优化、安全合规以及多方协作等多个维度。那么，如何构建科学高效的承发包管理体系，实现全过程精细化管控，同时有效规避法律、财务和履约风险？本文将从制度建设、流程优化、技术赋能、风险识别与协同机制五个方面深入探讨，为工程管理者提供系统性解决方案。
一、制度先行：建立规范化的承发包管理体系
建设工程承发包管理的第一步是建立一套完整的制度框架。这包括但不限于：招标采购制度、合同管理制度、分包商准入与评价机制、项目执行监督机制等。
首先，招标阶段应制定清晰的技术标准和商务条款，避免因模糊描述引发后续争议。例如，在施工总承包招标中，明确图纸深度、材料品牌要求、工期节点及违约责任，有助于筛选出真正具备履约能力的承包方。
其次，合同管理必须贯穿项目始终。建议采用标准化合同模板，并根据项目特性进行定制化调整。关键条款如付款方式（是否按进度支付）、变更签证流程、索赔处理机制等需提前约定，减少执行中的不确定性。
此外，建立分包商数据库并实施动态评级，可提升供应链稳定性。通过定期评估其施工质量、安全生产记录、履约表现等指标，优胜劣汰，形成良性竞争环境。
二、流程再造：从粗放式到精益化管理转型
传统承发包管理模式往往存在信息割裂、审批冗长、责任不清等问题。为此，企业应推动流程再造，向精益化方向迈进。
一是前置策划：在项目立项初期即组织设计、造价、施工、法务等部门联合评审，确保设计方案可实施、预算合理、风险可控。这一步能显著降低后期变更频率。
二是数字化审批：引入BIM+ERP系统，打通设计、采购、施工、结算等各环节数据流，实现任务自动流转、节点预警提醒、文档集中归档。比如，某央企在地铁建设项目中应用智能合约平台后，合同变更审批时间由原来的7天缩短至2天。
三是过程闭环管理：设置关键控制点（如隐蔽工程验收、阶段性付款审核），每项动作都有据可查、有人负责、有结果反馈，杜绝“走过场”现象。
三、技术赋能：以信息化手段提升管理效能
随着数字技术的发展，智慧工地、物联网、AI算法正在重塑承发包管理模式。
首先，利用BIM技术进行三维可视化交底，让承包方准确理解设计意图，减少现场返工；其次，部署移动巡检APP，管理人员可实时上传隐患照片、整改进度，提高问题响应速度。
再者，借助大数据分析预测成本偏差。通过对历史项目数据建模，识别常见超支因素（如人工费波动、材料涨价），提前预警并调整预算分配。
最后，区块链技术可用于合同存证与资金监管。某地方政府试点使用区块链电子合同后，合同纠纷率下降35%，资金拨付透明度大幅提升。
四、风险识别与防控：筑牢项目安全底线
承发包过程中的主要风险包括：法律风险（如合同无效或条款歧义）、履约风险（如承包方资质造假或中途退出）、财务风险（如垫资压力过大）、安全风险（如分包单位安全管理不到位）。
应对策略上，建议采取“事前预防+事中监控+事后复盘”的全周期风控模式：
- 事前筛查：对投标单位进行全面背调，核查营业执照、业绩证明、信用记录、诉讼情况等。
- 事中跟踪：设立专项风险观察员岗位，定期检查施工日志、安全培训记录、人员持证上岗情况，发现问题立即整改。
- 事后总结：每个项目结束后召开复盘会，梳理典型问题及其根源，形成案例库供未来参考。
特别强调的是，对于EPC（设计-采购-施工一体化）项目，要重点关注设计变更带来的连锁反应。应建立严格的变更审批流程，所有修改须经原设计单位确认并报业主批准，防止无序变更导致成本失控。
五、协同机制：打造多方共赢的合作生态
建设工程是一项高度依赖多方协作的系统工程，单一主体难以完成全部任务。因此，构建良好的协同机制至关重要。
第一，推行联合办公机制：在施工现场设立联合指挥部，由业主、总包、监理、分包代表共同参与日常协调会议，快速解决现场矛盾。
第二，实施绩效挂钩激励：将承包方的工程质量、安全文明施工、工期达成率等指标纳入考核体系，与其结算金额直接关联，激发主动管理意识。
第三，鼓励知识共享与经验沉淀：定期举办技术交流会、优秀项目观摩等活动，促进不同承包商之间学习借鉴，提升整体行业水平。
第四，重视沟通文化培育。避免“甲方说了算”“乙方只管干”的单向思维，倡导平等对话、相互尊重的合作氛围，增强信任感。
结语：迈向高质量发展的承发包新范式
建设工程承发包管理已从传统的“管住人、控住钱”走向“数智驱动、协同治理”的新时代。未来，随着绿色建造、智能建造、装配式建筑等趋势加速演进，承发包管理必须更加注重可持续性、韧性与创新力。唯有如此，才能真正实现项目经济效益与社会效益的双赢，推动建筑业高质量发展迈入新阶段。
