工程价款结算管理办法如何有效实施与监管？
在建筑行业快速发展和工程项目日益复杂的背景下，工程价款结算作为项目管理的核心环节之一，直接关系到建设单位、施工单位及监理单位等多方的经济利益和项目顺利推进。然而，现实中由于制度不健全、执行不到位、监督缺失等问题，导致工程价款结算难、争议多、周期长，严重影响了工程建设效率和市场秩序。
一、什么是工程价款结算管理办法？
工程价款结算管理办法是指为规范工程项目的资金支付流程，明确各方责任义务，确保工程款按时、足额、合规支付而制定的一套系统性制度安排。其核心目标包括：保障施工企业合法权益、防范拖欠工程款风险、提高财政资金使用效益、促进项目全过程精细化管理。
该办法通常涵盖以下内容：结算依据（如合同约定、竣工图纸、签证单等）、结算程序（预付款、进度款、竣工结算、最终决算）、审核机制（内部审计+第三方审价）、支付条件（质量合格、资料齐全）、违约处理（逾期付款利息、信用惩戒）等。
二、当前工程价款结算管理存在的主要问题
1. 制度设计不完善，缺乏统一标准
尽管国家已出台《建设工程价款结算暂行办法》（财建〔2004〕369号）等文件，但各地实施细则差异较大，部分地方仍存在“以包代管”“口头承诺”“先干后结”等现象，导致结算过程随意性强、可操作空间大。
2. 执行流于形式，流程不透明
许多项目虽设有结算流程，但在实际操作中，施工单位提交资料常被拖延或退回，审批环节冗长，甚至出现“层层加码”式审核，造成结算周期动辄数月甚至一年以上。同时，信息化水平低，纸质文档流转效率低下，影响整体进度。
3. 监督机制薄弱，违规成本低
部分建设单位对结算环节重视不足，缺乏专业人员进行过程管控；政府监管部门也存在执法不严、处罚力度不够的问题，使得恶意拖欠、虚报工程量、阴阳合同等行为屡禁不止。
4. 合同条款模糊，权责不清
很多施工合同中关于结算时间节点、变更签证认定、争议解决方式等关键条款表述含糊，一旦发生纠纷，难以依据合同快速定责，增加法律诉讼风险。
三、工程价款结算管理办法的有效实施路径
1. 完善法规体系，推动标准化建设
建议由住建部牵头，联合财政部、发改委等部门，修订和完善全国统一的《工程价款结算管理办法》，明确不同类别工程（政府投资、PPP项目、EPC模式等）的结算规则，并配套出台实施细则和操作指南，减少地方自由裁量空间。
2. 建立全流程闭环管理机制
从立项到竣工结算形成全生命周期管理链条：
- 前期阶段：签订合同时明确结算节点、支付比例、验收标准、违约责任等；
- 中期阶段：按月/季度申报进度款，实行“双签制”（施工方+监理签字确认）；
- 后期阶段：竣工后30日内完成初审，60日内完成终审并支付尾款；
- 归档阶段：所有结算资料电子化存档，便于追溯和审计。
3. 强化信息化支撑，提升管理效率
推广使用智慧工地平台、BIM技术、电子签章系统等数字化工具，实现结算数据在线采集、自动校验、智能比对。例如，通过AI识别工程量清单与现场实际偏差，减少人为误差；利用区块链技术确保结算凭证不可篡改，增强公信力。
4. 构建多方协同监管体系
建立“政府监管+行业自律+社会监督”三位一体机制：
- 政府部门负责政策制定与执法检查，定期发布结算失信名单；
- 行业协会组织专家评审团，提供技术指导和争议调解服务；
- 媒体和社会公众可通过政务平台举报违规行为，形成舆论压力。
5. 加强人员培训与考核激励
针对建设单位、施工单位、监理单位的相关岗位人员开展专项培训，内容包括合同法、工程计量计价规则、结算流程实务等。同时将结算及时率、准确率纳入绩效考核指标，对表现突出的单位给予奖励，对频繁延误的单位予以通报批评或限制投标资格。
四、典型案例分析：某省高速公路项目结算改革实践
以江苏省某新建高速公路为例，该项目总投资约120亿元，采用EPC总承包模式。原计划结算周期长达18个月，因多次延期引发施工单位强烈不满。
自2023年起，该省交通厅推行“工程价款结算管理办法升级版”，采取以下措施：
- 设立专职结算专员岗位，每个标段配备1名具备造价工程师资质的专业人员；
- 开发“江苏交通工程结算管理系统”，实现进度款线上申报、自动匹配合同条款、异常预警提示；
- 引入第三方造价咨询机构参与全过程跟踪审计，每季度出具结算进度报告；
- 建立“红黄牌”制度，连续两期未按时结算的单位列入黑名单，暂停后续项目拨款。
结果：项目结算周期由平均18个月缩短至6个月内，施工单位满意度提升至92%，财政资金使用效率显著提高，成为全国标杆案例。
五、未来发展趋势与政策建议
1. 推动“数字孪生+结算”融合创新
随着BIM技术和物联网设备普及，未来可实现施工现场数据实时上传至结算平台，自动形成工程量台账，极大降低人工统计误差，提升结算精度。
2. 建立全国统一的工程价款结算信用数据库
由住建部主导建设国家级信用信息平台，记录各参建主体结算履约情况，实现跨区域共享，用于招投标评分、融资授信等场景，倒逼诚信履约。
3. 加快立法进程，将结算管理纳入《建筑法》修订范畴
当前仅靠部门规章难以形成强制约束力，应推动《建筑法》修订时增设“工程价款结算专章”，明确法律责任，强化司法保障。
4. 鼓励试点先行，探索多元化结算模式
在雄安新区、粤港澳大湾区等地开展“工程价款结算数字化改革试点”，鼓励采用“完工即结算”“按节点即时支付”等新模式，积累经验后向全国推广。
结语
工程价款结算管理办法不仅是技术层面的操作规范，更是市场经济秩序的重要体现。只有通过制度完善、科技赋能、监管强化、文化培育四位一体的综合治理，才能真正破解“结算难”这一顽疾，助力建筑业高质量发展。
