水利工程建后管理如何实现长效运行与效益最大化？
随着我国经济社会快速发展和水资源需求不断增长，水利工程建设规模逐年扩大。然而，许多工程在建成后面临“重建轻管”现象，导致设施老化、功能退化甚至失效，严重制约了水资源的可持续利用与防洪抗旱能力的提升。因此，如何科学、系统地开展水利工程建后管理，已成为当前水利事业高质量发展的关键议题。
一、水利工程建后管理的重要性与现状挑战
水利工程不仅是国家基础设施的重要组成部分，更是保障农业灌溉、城市供水、生态修复和防洪安全的核心支撑。一旦建成投入使用，其长期运行效果直接关系到区域发展稳定与人民生命财产安全。但现实中，不少地区仍存在以下问题：
- 责任主体不明确：部分工程竣工后未及时移交运营单位，形成“无人管、无钱养”的局面。
- 资金保障不足：运维经费缺乏制度性安排，依赖财政临时拨款或地方自筹，难以持续。
- 技术手段落后：监测预警系统不健全，信息化管理水平低，无法实现精细化调度。
- 管理制度滞后：缺乏统一标准和考核机制，日常维护流于形式，隐患排查不到位。
- 公众参与度低：群众对水利工程保护意识薄弱，违规占用、破坏行为时有发生。
二、构建多元化投入与责任体系是基础
要破解“建而不管”的困局，必须从源头入手，建立权责清晰、多元共治的管理体系。首先，应明确工程产权归属，推行“谁受益、谁负责”的原则，将小型农田水利设施纳入基层自治组织管理范畴；对于大型骨干工程，则由政府主导、专业机构运维，确保专业化水平。
其次，探索市场化运作机制，鼓励社会资本通过PPP（政府和社会资本合作）模式参与运维服务，如引入第三方运维公司提供定期巡检、设备更新和技术支持。同时，设立专项维修基金，按照工程等级、使用年限等因素合理提取费用，形成良性循环的资金保障机制。
三、推动智慧化管理升级，赋能精细化运维
数字技术正在深刻改变传统水利管理模式。借助物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，可打造“感知—分析—决策—执行”闭环的智慧水利平台。例如，在水库管理中部署水位、流量、渗压等多维传感器，实时传输数据至云端平台，结合AI算法预测库容变化趋势，提前预警汛情风险；在灌区推广智能闸门控制系统，根据作物需水量自动调节放水时间与流量，提高用水效率。
此外，应加快构建全国统一的水利工程信息管理系统，整合各类工程档案、运行记录、养护台账等数据资源，实现跨区域、跨部门的信息共享与协同管理。这不仅能提升应急响应速度，也为科学制定年度维修计划和绩效评估提供依据。
四、完善制度建设与监督机制，强化执行力
制度是管理落地的根本保障。建议国家层面出台《水利工程建后管理办法》，明确各级政府、主管部门、运营单位的具体职责，并配套制定实施细则和考核指标。比如，将工程完好率、运行效率、群众满意度等纳入地方政府绩效评价体系，倒逼责任落实。
同时，建立健全监督检查机制，由水利部门牵头，联合审计、纪检监察等部门开展常态化巡查，重点检查是否存在挪用专项资金、虚报维护支出等问题。对履职不到位的责任人严肃追责，对优秀案例予以表彰奖励，形成正向激励导向。
五、加强人才队伍建设与公众教育宣传
水利工程建后管理离不开高素质的专业队伍。各地应加大基层技术人员培训力度，定期组织技能比武、案例研讨等活动，提升一线人员的实际操作能力和应急处置能力。同时，鼓励高校开设水利工程运维方向课程，培养复合型人才。
公众认知同样重要。通过电视广播、微信公众号、乡村喇叭等多种渠道普及水利知识，增强居民爱水护水意识。例如，可在农村设立“河长制”公示牌，公布责任人联系方式，接受群众监督；在学校开展节水主题班会，从小培养节水习惯。只有全民参与，才能真正实现“人人关心、人人守护”的良好氛围。
六、典型案例分析：浙江绍兴“五位一体”管理模式的成功实践
浙江省绍兴市近年来创新推出“五位一体”水利工程建后管理模式——即“政府统筹+市场运作+村社自治+数字赋能+社会监督”，取得显著成效。该模式下，市级财政每年安排专项资金用于中小河流治理项目运维，同时引入第三方运维企业负责日常巡查与保养；村级成立水利理事会，负责协调邻里矛盾、组织义务劳动；全市统一建设智慧水务平台，实现全域工程在线监控；并开通“浙里办”小程序，让群众可随时上报问题、查询进度。
数据显示，实施三年来，绍兴市水利工程平均完好率从78%提升至96%，年均减少因管理疏漏造成的损失约300万元，群众满意度达92%以上。这一经验值得在全国范围内推广借鉴。
结语：迈向高质量发展的新阶段
水利工程建后管理不是简单的“看管”，而是涉及制度设计、技术创新、资金保障、人才培养等多个维度的系统工程。唯有坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，才能真正打通从“建起来”到“管得好”的最后一公里。未来，随着国家对生态文明建设和乡村振兴战略的深入推进，水利工程建后管理必将迎来更加广阔的发展空间，成为推动水利现代化进程的关键引擎。
