农网工程安全管理如何落地？关键措施与实践路径全解析
随着乡村振兴战略的深入推进，农村电网改造升级工程（简称“农网工程”）已成为改善农村生产生活条件、提升电力供应质量的重要抓手。然而，农网工程点多、面广、线长、施工环境复杂，安全风险高，一旦发生事故，不仅影响工程进度，更可能危及人民群众生命财产安全。因此，如何科学有效地推进农网工程安全管理，成为当前电力系统亟需解决的核心问题。
一、农网工程安全管理的重要性与挑战
农网工程作为国家能源基础设施建设的重要组成部分，直接关系到农村居民用电稳定性和安全性。近年来，我国持续加大农网投资力度，累计完成数万亿元投资，覆盖数亿人口。但在快速推进过程中，安全管理短板逐渐显现：
- 施工环境复杂：多数农网项目位于偏远山区或农田地带，交通不便、气候多变，给安全监管带来极大挑战。
- 人员素质参差不齐：部分施工单位雇佣临时工、农民工比例较高，缺乏专业培训和安全意识，易引发人为失误。
- 设备老化与隐患并存：部分地区仍存在老旧线路、设备带病运行现象，安全隐患难以根除。
- 监管机制不健全：基层电力部门安全责任落实不到位，制度执行流于形式，缺乏闭环管理机制。
这些问题若不加以重视，极易导致安全事故频发，甚至造成重大社会影响。因此，必须构建一套系统化、标准化、可操作的农网工程安全管理体系。
二、农网工程安全管理的核心要素
1. 明确主体责任，压实“谁主管谁负责”原则
安全管理不是单一部门的事，而是涉及建设单位、监理单位、施工单位、地方政府以及用户多方协同的过程。应建立“法人负责制+岗位责任制”的双轨机制：
- 建设单位对整体安全负总责，制定年度安全目标，纳入绩效考核；
- 施工单位是现场安全的第一责任人，必须配备专职安全员，落实班前会、交底制度；
- 监理单位要全过程旁站监督，发现问题及时叫停整改；
- 地方政府协助做好群众协调、施工许可办理等工作，避免因群众阻工引发次生风险。
2. 强化源头治理，从设计阶段就植入安全理念
传统做法往往重进度轻安全，忽视前期设计环节的风险评估。建议推行“安全前置”策略：
- 在可行性研究阶段引入第三方安全咨询机构进行风险辨识；
- 优化杆塔布点，避开易塌方、滑坡区域；
- 推广使用耐候性强、抗风抗震性能好的新型材料；
- 对低压配电台区实施标准化设计，减少裸露接头和私拉乱接现象。
3. 建立全过程动态管控机制
农网工程周期长、工序多，需建立“事前预防—事中控制—事后复盘”的全链条管理流程：
- 事前：开展全员安全教育培训，特别是针对新进场工人实行“三级教育”（公司级、项目级、班组级），并通过实操演练提升应急处置能力。
- 事中：应用信息化手段如智慧工地平台、无人机巡检、视频监控等，实现远程可视化监管；每日召开安全例会，通报隐患排查情况。
- 事后：每项工程完工后组织专项验收，形成《安全评估报告》，对典型事故案例进行复盘分析，提炼经验教训。
4. 推动科技赋能，打造智慧安全体系
数字化转型为农网工程安全管理提供了新路径。可通过以下方式提升智能化水平：
- 部署智能穿戴设备（如安全帽定位器、电子围栏报警器），实时监测作业人员行为轨迹；
- 利用AI图像识别技术自动识别违章行为（如未戴安全帽、擅自进入高压区）；
- 开发移动端APP，实现隐患上报、整改闭环、奖惩记录线上留痕；
- 建立省级农网安全大数据中心，整合各市县数据，辅助决策分析。
5. 构建长效机制，推动文化养成
安全管理不能靠突击检查，而要靠长期培育安全文化。建议：
- 设立“安全生产月”“百日无事故竞赛”等活动，营造比学赶超氛围；
- 将安全绩效与工资奖金挂钩，激发一线员工主动性；
- 鼓励举报隐患，设立匿名通道，保护举报人权益；
- 定期邀请专家进村入户宣讲安全知识，增强村民自我防护意识。
三、典型案例分析：某省农网改造中的安全管理实践
以江苏省某县为例，该县在2023年完成农网升级改造工程，涉及18个乡镇、300多个自然村。通过以下举措实现了全年零重伤、零死亡的安全目标：
- 成立由县委书记挂帅的农网安全领导小组，明确各部门职责；
- 统一采购符合国家标准的绝缘导线和防雷装置，杜绝劣质材料流入；
- 引入北斗定位系统对施工车辆和人员进行轨迹追踪；
- 实行“红黄牌”警示机制，发现严重违章立即停工整顿；
- 开展“安全之星”评选活动，奖励表现突出的班组和个人。
该案例表明，只要措施得当、执行有力，农网工程完全可以做到既快又好、既稳又安。
四、未来发展方向与政策建议
面向“十四五”及更长远目标，农网工程安全管理应向以下几个方向迈进：
1. 制度完善：加快出台《农网工程施工安全管理办法》
目前尚无专门针对农网工程的全国性法规文件，建议由国家能源局牵头制定实施细则，细化各方权责边界，增强法律约束力。
2. 标准统一：推动农网工程安全标准与国际接轨
借鉴欧美先进经验，制定涵盖电气安全、作业规范、应急管理等内容的行业标准，提高工程建设的专业化水平。
3. 能力建设：加强基层安全管理人员培训
每年组织不少于两次集中轮训，重点提升乡镇供电所、施工队负责人应对突发事件的能力。
4. 社会共治：引导公众参与监督
设立“农网安全监督热线”，鼓励村民对违规施工、私搭乱接等行为举报，形成全民共建共治共享格局。
5. 智慧升级：深化数字孪生技术应用
探索在重点区域部署数字孪生系统，模拟极端天气下电网运行状态，提前预警潜在风险，实现主动防御。
结语
农网工程安全管理是一项系统工程，需要顶层设计与基层创新相结合，制度保障与技术支撑相辅相成。唯有坚持“人民至上、生命至上”的理念，把每一项制度落细落实，才能真正筑牢农村电网的安全防线，为乡村振兴提供坚实可靠的能源支撑。
