堤防工程建设管理办法：如何科学规范推进水利工程高质量发展
在新时代背景下，随着气候变化加剧、极端天气频发以及城镇化进程加快，我国防洪减灾体系面临前所未有的挑战。堤防工程作为保障江河安澜、保护人民生命财产安全的核心基础设施，其建设质量直接关系到区域经济社会稳定运行和生态安全底线。因此，制定并实施科学、系统、可操作的《堤防工程建设管理办法》，已成为当前水利行业亟需解决的关键课题。
一、堤防工程建设管理的重要性与现实挑战
堤防工程不仅是抵御洪水的第一道防线，更是国家水安全保障体系的重要组成部分。近年来，我国投入大量资金用于堤防加固、新建与改造，但实践中仍存在诸多问题：部分项目前期论证不充分，设计标准偏低；施工过程监管不到位，偷工减料现象时有发生；后期管护机制缺失，导致建成即老化；同时，跨部门协同不足，影响整体效率。这些问题反映出现行管理制度在统筹性、执行力和数字化水平上仍有待提升。
二、完善堤防工程建设管理的办法框架
为破解上述难题，必须从制度设计、责任落实、技术支撑和监督机制四个维度构建一套完整的堤防工程建设管理办法：
（一）强化顶层设计，明确职责分工
由国务院水利主管部门牵头，联合自然资源部、生态环境部、住建部等部门共同制定《堤防工程建设管理办法》实施细则，明确各级地方政府、项目法人、设计单位、施工单位及监理机构的责任边界。建立“谁主管、谁负责”的责任制，实行项目全过程台账管理，确保每个环节有人管、有人盯、有人问。
（二）严格前期工作流程，夯实基础支撑
严格执行立项审批、可行性研究、初步设计、环境影响评估等法定程序，杜绝“边勘察、边设计、边施工”的乱象。引入第三方专业机构对设计方案进行独立评审，特别关注地质条件复杂地区或生态敏感区域的专项论证，确保工程选址合理、布局科学、风险可控。
（三）推行标准化施工管理，提升工程质量
制定统一的堤防工程施工技术规程和验收标准，推广BIM技术、智能监测设备和装配式结构应用，实现施工过程可视化、数据化、智能化。对关键工序如土方填筑、混凝土浇筑、护坡施工等实行旁站监理和隐蔽工程影像留痕制度，严控材料进场检验和工艺达标率。
（四）加强全过程监管与动态评估
依托全国水利信息化平台，建立堤防工程项目全生命周期数据库，实现从规划到运维的实时跟踪。定期开展工程质量抽检、安全巡查和绩效评价，对存在问题的项目责令整改并纳入信用管理体系。鼓励社会公众参与监督，设立举报奖励机制，形成政府主导、企业自律、群众参与的多元共治格局。
（五）推动长效管护机制落地
工程竣工后不得“重建设、轻管理”，应同步落实管护主体、经费来源和责任清单。探索“以奖代补”模式，将管护成效与财政补助挂钩；推广“河长制+网格化”管理模式，压实基层属地责任；支持引入社会资本参与专业化运维，提升设施使用寿命和运行效能。
三、典型案例分析：某省堤防工程管理办法创新实践
以江苏省为例，该省针对长江干流段堤防老化严重的问题，率先出台《省级堤防工程建设管理办法》，提出“五个一”工作机制：一套标准体系、一个数字平台、一支专业队伍、一项考核制度、一笔专项资金。通过搭建全省统一的堤防工程信息管理系统，实现了从设计审查到竣工验收再到日常巡查的全流程闭环管理。试点项目平均工期缩短15%，质量合格率达98%以上，群众满意度显著提高。这一做法已被水利部列为典型经验向全国推广。
四、未来发展趋势与政策建议
面向2035年远景目标，堤防工程建设管理将进一步向智慧化、绿色化、协同化方向演进。建议：
- 加快立法进程：将《堤防工程建设管理办法》上升为行政法规，增强法律约束力。
- 深化数字赋能：推广物联网感知设备、无人机巡检、AI预警算法等新技术在堤防管理中的深度应用。
- 强化人才储备：高校增设水利工程管理方向课程，培养复合型专业技术人才。
- 优化投融资机制：鼓励PPP模式、REITs试点等市场化手段吸引社会资本投入，缓解财政压力。
- 健全应急响应机制：结合气象预报和水文模型，提前部署抢险力量和物资，提升抗灾韧性。
总之，《堤防工程建设管理办法》不仅是技术规范，更是治理能力现代化的重要体现。只有坚持依法依规、科学施策、多方协同，才能真正筑牢中华民族母亲河的安全屏障，为实现中国式现代化提供坚实水利支撑。
