堤防工程管理范围如何科学划定与有效管控？
堤防工程是保障流域防洪安全、维护生态平衡和促进区域经济社会可持续发展的关键基础设施。随着我国城镇化进程加快和气候变化加剧，堤防工程面临更复杂的运行环境与更高的管理要求。因此，明确并合理划定堤防工程的管理范围，不仅是依法行政的基础，更是实现精细化、智能化治理的核心环节。
一、什么是堤防工程管理范围？
堤防工程管理范围是指为保障堤防安全运行、防止人为破坏和非法侵占而依法划定的特定区域。该范围通常包括堤身、堤脚、护堤地、穿堤建筑物及附属设施等，涵盖陆域和水域两部分。根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》以及《堤防工程管理规程》（SL 171-2018）等相关法规标准，管理范围的划定需兼顾技术可行性、法律合规性与社会可接受性。
二、为什么必须科学划定管理范围？
1. 防洪安全的底线保障
堤防一旦失稳或被侵占，极易引发溃堤风险，威胁下游居民生命财产安全。例如，2021年河南郑州“7·20”特大暴雨期间，部分河段因管理混乱导致临时堆土占用行洪通道，加剧了内涝灾害。科学划定管理范围，有助于提前识别风险点，实施空间管控。
2. 法律责任的清晰界定
在涉水违法案件中，若管理边界模糊，则执法依据不足，易造成“踢皮球”现象。如某市曾发生村民在堤防保护区内建房事件，因未明确定义管理范围，导致多部门推诿责任。清晰的管理边界能为执法提供精准坐标，提升法治效能。
3. 资源整合与智慧化管理的前提
现代水利工程正向数字化转型，GIS平台、遥感监测、物联网设备等广泛应用。只有先厘清管理范围，才能建立统一的空间数据库，实现动态巡查、风险预警和应急响应的闭环管理。
三、如何科学划定堤防工程管理范围？
1. 依据法律法规和技术规范
应以《防洪法》第十九条、第二十条为基本遵循，结合地方实际制定实施细则。例如，《广东省河道管理条例》规定：一般堤防管理范围为堤脚外侧5至15米；重要堤防（如珠江三角洲干流）则扩大至20米以上。同时参考《堤防工程设计规范》（GB 50286-2013）中的地形地貌分析方法，综合考虑水流冲刷、岸坡稳定等因素。
2. 开展现场踏勘与公众参与
组织水利、自然资源、住建、交通等部门联合踏勘，核实现有设施布局、土地权属状况及周边开发强度。特别要关注历史遗留问题，如已建成但未纳入管理范围的村庄、道路、管线等。通过听证会、问卷调查等方式收集利益相关方意见，增强规划透明度与公信力。
3. 分级分类管理策略
不同等级的堤防应采取差异化管理措施：
- 一级堤防（国家级重点防护对象）：管理范围应包含堤顶宽度+两侧护堤地（不少于30米）+堤脚至河岸线的缓冲区（视水流情况设定），禁止一切建设活动；
- 二级堤防（省级重点）：管理范围可适当缩小，但仍需设立禁建区（堤脚外10–20米），允许适度农业利用，但不得破坏堤基结构；
- 三级及以下堤防（市县属地管理）：鼓励因地制宜，允许在确保安全前提下开展生态修复、景观美化等复合功能开发。
4. 利用地理信息技术辅助决策
借助高分辨率卫星影像、无人机航测、LiDAR点云数据等手段，构建三维数字孪生模型，模拟极端天气下的淹没范围和影响路径，从而优化管理边界。例如，长江委近年在三峡库区试点应用BIM+GIS融合系统，实现了从图纸到实景的空间映射，显著提升了管理精度。
四、如何有效管控堤防工程管理范围？
1. 建立“人防+技防”双重机制
传统人工巡检仍不可替代，应配备专职护堤员队伍，实行网格化责任制度。同时部署智能摄像头、倾角传感器、水位计等物联网设备，实时上传数据至监管平台，形成“自动报警—快速响应—闭环处置”的链条。
2. 强化执法联动与信用惩戒
联合公安、城管、市场监管等部门建立常态化巡查机制，对违法占地、违规施工行为零容忍。对于屡教不改者，纳入失信名单，限制其项目审批、贷款融资等权益。浙江绍兴市推行“红黑榜”公示制度后，年内查处非法采砂案件同比减少63%。
3. 推动公众参与与社区共治
鼓励沿岸居民成为“民间河长”，通过APP上报异常情况，获得积分奖励。部分地区还设立“堤防文化馆”“科普教育基地”，增强群众对水利设施的认知认同，从源头减少人为破坏行为。
4. 完善政策配套与资金保障
地方政府应将堤防管理经费纳入财政预算，探索PPP模式引入社会资本参与管理运营。同时出台补偿政策，对因划定管理范围而受影响的农户、企业给予合理安置或经济补偿，避免矛盾激化。
五、典型案例分析：黄河下游堤防管理范围优化实践
黄河是我国防洪压力最大的河流之一，其堤防管理范围长期存在边界不清、执法难等问题。2022年起，黄河流域管理局启动“智慧堤防”专项行动：
- 通过多期遥感影像比对，识别出约120处历史违建点位，并逐一建档立案；
- 采用三维激光扫描技术重建堤防断面，测算不同洪水频率下的淹没范围，重新划定管理边界；
- 上线“黄河堤防一张图”APP，实现公众扫码查询管理区红线、举报违法行为等功能；
- 建立跨省协作机制，协调豫鲁两省共同打击跨境非法采砂行为。
一年内累计拆除违章建筑37处，新增绿化面积超500公顷，群众满意度达92%，成为全国堤防管理现代化示范案例。
六、未来趋势：从静态管理走向动态适应
面对气候变化带来的极端降雨频发、海平面上升等挑战，堤防工程管理范围不应是固定不变的“铁板一块”。未来的管理理念将转向“动态适应型”：
- 建立基于气候预测的弹性边界调整机制，如汛期前临时扩大管理范围；
- 推动数字孪生技术深度应用，实现实时仿真推演与预案生成；
- 探索“韧性堤防”概念，允许局部区域在可控范围内进行柔性改造（如种植植被缓冲带），提高生态韧性。
总之，堤防工程管理范围的划定与管控是一项系统工程，既要守住安全底线，也要体现治理温度。唯有坚持依法依规、科技赋能、多元协同，方能在新时代背景下筑牢江河安澜的“钢铁长城”。
