工程监理两管理：如何实现质量与安全的双重保障？
在现代工程建设中，工程监理作为项目全过程的重要监督力量，其核心职责不仅是确保施工进度和成本控制，更关键的是对工程质量与施工安全进行系统化管理。所谓“两管理”，即指工程质量管理和施工安全管理。这两项工作相辅相成、缺一不可，共同构成了工程监理工作的基石。
一、什么是工程监理中的“两管理”
工程监理中的“两管理”是指：
- 质量管理：通过技术手段、制度规范和过程监控，确保建筑工程符合设计要求、国家标准及合同约定的质量标准。
- 安全管理：通过对施工现场的人、机、料、法、环等要素的全面管控，预防安全事故的发生，保障施工人员生命健康和财产安全。
这两项管理贯穿于工程建设的立项、勘察、设计、施工、验收乃至后期运维全过程，是监理单位履行法定职责的核心体现。
二、为什么必须强化“两管理”？
近年来，随着我国基础设施建设规模不断扩大，建筑行业进入高质量发展阶段，工程事故频发、质量问题突出等问题日益凸显。例如，某地桥梁坍塌事件暴露出施工过程中隐蔽工程未按规范验收、监理失职等问题；又如多地住宅楼外墙脱落、渗漏现象引发群众投诉，归根结底都是“两管理”不到位所致。
因此，强化工程监理“两管理”，不仅是落实《建设工程质量管理条例》《安全生产法》等法律法规的要求，更是提升建筑品质、维护社会公共利益、推动建筑业转型升级的关键举措。
三、工程监理两管理的具体实施路径
（一）质量管理：从源头到终端的全过程控制
1. 事前控制：严把材料关、方案关
监理单位应参与施工单位编制的专项施工方案审查，重点核查是否符合国家强制性标准。同时，对进场原材料、构配件实行见证取样送检制度，杜绝不合格产品用于工程实体。
2. 事中控制：强化工序验收与旁站监理
针对关键部位如桩基、混凝土浇筑、钢结构焊接等，实行旁站监理制度，记录施工全过程数据，并形成可追溯的质量档案。对隐蔽工程严格执行“先自检、后报验”流程，确保每一道工序都经得起检验。
3. 事后控制：完善竣工验收与资料归档
监理需组织参建各方进行竣工预验收，发现问题及时整改；最终出具《工程质量评估报告》，为政府备案和业主交付提供依据。同时，建立电子化资料管理系统，实现信息共享与长期留存。
（二）安全管理：构建风险防控体系
1. 建立健全安全管理制度
监理单位应督促施工单位制定完善的安全生产责任制、应急预案和安全教育培训计划，并定期开展演练。对于高支模、深基坑、起重机械等危险性较大的分部分项工程，必须单独编制专项安全方案并组织专家论证。
2. 动态巡查与隐患排查治理
监理工程师每日对施工现场进行巡视检查，重点关注脚手架搭设、临时用电、消防设施、特种作业人员持证上岗等情况。发现隐患立即下发《安全隐患整改通知单》，限期整改并复查闭环。
3. 信息化赋能安全管理
引入智慧工地平台，利用视频监控、物联网传感器、AI识别技术实时监测塔吊运行状态、人员行为异常等，提升安全管理的主动性和精准度。例如，通过人脸识别考勤系统防止无资质人员进场，通过扬尘在线监测设备自动联动喷淋降尘装置。
四、两管理协同推进的机制创新
传统模式下，“两管理”往往被割裂对待，导致资源浪费、责任不清。为此，建议推行“一体化管理机制”：
- 统一标准：将质量与安全指标纳入同一考核体系，避免各自为政；
- 联合巡查：由总监理工程师牵头，组织质量安全专监共同开展周度检查，提高效率；
- 数据互通：借助BIM模型或项目管理平台，实现质量数据与安全数据的交叉比对，提前预警潜在风险。
这种协同机制不仅能减少重复劳动，还能增强监理团队的整体专业能力，真正实现“以质促安、以安保质”的良性循环。
五、案例分析：某市政道路改造项目的成功实践
以某市城市更新项目为例，该项目全长5.6公里，涉及地下管网改造、路面重建、交通设施升级等多项内容。监理单位采取以下措施：
- 设立专职质量与安全双岗监理员，分别负责质量验收与现场巡查；
- 引入第三方检测机构对沥青混合料进行抽检，确保路面平整度达标；
- 安装智能围挡摄像头，自动识别违规操作（如未佩戴安全帽、私拉电线）；
- 每月召开“两管理”专题例会，通报问题并制定整改措施。
结果表明，该项目全年零重大质量事故、零死亡安全事故，获评省级优质工程奖，成为区域内标杆项目。
六、面临的挑战与未来发展方向
尽管“两管理”理念已深入人心，但在实际执行中仍存在诸多难点：
- 部分监理企业重进度轻质量，存在“走过场”现象；
- 一线监理人员专业素养参差不齐，难以应对复杂工艺；
- 信息化工具应用不充分，数据孤岛严重。
未来，工程监理应向以下几个方向发展：
- 数字化转型：推广BIM+GIS+IoT融合应用，打造数字孪生工地；
- 标准化建设：出台更细化的监理操作指南，统一评价尺度；
- 人才培育：加强注册监理工程师继续教育，培养复合型人才；
- 责任落实：探索“监理终身责任制”，倒逼履职尽责。
总之，工程监理“两管理”不是简单的两项任务，而是一个系统工程。只有将质量意识融入血液、将安全理念刻入骨髓，才能真正做到让人民满意、让政府放心、让企业安心。
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