水利工程建设管理制度如何构建才能确保项目高效推进与安全运行？
在国家大力推进基础设施现代化的背景下，水利工程建设作为保障防洪安全、供水安全和生态安全的重要支撑，其管理效能直接关系到经济社会发展的稳定性和可持续性。然而，当前部分水利工程仍存在制度执行不到位、责任划分模糊、监管机制薄弱等问题，亟需系统性优化建设管理制度体系。本文将围绕“水利工程建设管理制度”的核心要素展开探讨，从制度设计、流程规范、责任落实、监督机制和信息化赋能五个维度，提出科学可行的改进路径，旨在为行业管理者、设计单位、施工单位及监理机构提供理论依据与实践参考。
一、为什么要建立完善的水利工程建设管理制度？
水利工程建设具有周期长、投资大、技术复杂、涉及面广等特点，一旦出现质量问题或安全事故，不仅会造成重大经济损失，还可能危及人民群众生命财产安全。例如，2023年某省一座中型水库因施工质量缺陷导致渗漏加剧，险情频发，最终被迫停用维修半年，造成近亿元经济损失和周边居民用水紧张。这暴露出传统管理模式中制度不健全、执行缺位的问题。
因此，建立健全一套权责清晰、流程闭环、标准统一、监督有力的水利工程建设管理制度，是实现工程高质量建设、长效化运行的关键前提。该制度不仅是法律合规的基础，更是提升项目全生命周期管理水平的核心抓手。
二、水利工程建设管理制度的核心构成要素
（1）制度设计：以法规政策为引领，结合地方实际细化标准
首先，必须遵循《中华人民共和国水法》《建设工程质量管理条例》《水利水电工程施工质量检验与评定规程》等国家法律法规，同时根据区域特点制定实施细则。如南方多雨地区应强化汛期施工安全制度，北方干旱区则需注重水资源调配与节约用水制度的设计。
其次，应推动“制度+标准”双轮驱动。例如，引入ISO 9001质量管理体系理念，将工程质量控制点嵌入施工各环节，形成标准化作业指导书，避免人为随意操作带来的风险。
（2）流程规范：明确立项、招标、建设、验收全过程管控节点
一个完整的水利工程建设流程包括前期规划、可行性研究、初步设计、招投标、施工组织、竣工验收、后评价等阶段。每个阶段都应设置关键控制节点，并配套相应的管理制度：
- 立项阶段：建立项目论证责任制，由专家委员会对技术方案、经济可行性、环境影响进行评审，杜绝“拍脑袋决策”。
- 招标阶段：实行“阳光招标”，利用电子交易平台公开透明操作，严禁围标串标行为，严控中标单位资质与履约能力。
- 施工阶段：推行“三检制”（自检、互检、专检），实施隐蔽工程影像留存制度，确保过程可追溯。
- 验收阶段：严格执行“五方责任主体”签字确认机制（建设、勘察、设计、施工、监理），不得跳过质量检测环节。
（3）责任落实：构建全员参与的责任链条
水利工程项目往往牵涉多方利益主体，若责任不清易引发推诿扯皮。建议采用“岗位清单+责任卡”模式，将每项任务细化至具体责任人，做到“事有人管、责有人担”。例如，在某省级灌区改造项目中，通过设立“项目经理—技术负责人—安全员—质检员”四级责任链，实现问题快速响应，平均整改时间缩短40%。
此外，应建立奖惩机制，对表现突出者给予表彰奖励，对失职渎职者依法追责，形成正向激励与约束并存的氛围。
（4）监督机制：内外结合，动态监控工程进度与质量
外部监督方面，政府主管部门应定期开展专项检查，尤其是对重点工程实行飞行检查（突击抽查）。内部监督则依赖于第三方检测机构和信息化平台的数据采集功能，如使用BIM模型进行施工模拟、无人机巡检河道边坡稳定性等。
特别要强调的是，要推动“智慧监管”落地。例如，依托物联网传感器实时监测大坝沉降、渗流压力、混凝土强度等参数，一旦异常自动报警，有效预防潜在风险。
（5）信息化赋能：打造数字化管理新生态
当前，许多水利项目仍停留在纸质文档管理阶段，效率低下且易出错。未来应大力推广“数字孪生+区块链”技术应用，实现从图纸到现场的全流程数字化管理。
比如，在南水北调东线工程中，已试点部署基于GIS的可视化管理系统，集成人员定位、设备状态、材料流向等信息，管理人员可通过移动端随时查看项目进展，大幅提升协同效率。
三、典型案例分析：某市小型水库除险加固工程的成功经验
该工程总投资约8000万元，工期两年，涵盖大坝加高、溢洪道改建、输水涵管更新等多项内容。项目初期面临资金紧张、村民阻工、技术难题等多重挑战，但通过以下措施成功实现高质量完工：
- 制度先行：编制《水库除险加固项目管理制度汇编》，涵盖施工安全、环境保护、档案管理等12个子制度，发放至每位参建人员手中。
- 责任到人：实行“一人一岗一表”，每位工人佩戴智能工牌，记录出勤、工序完成情况，与工资挂钩，极大提升积极性。
- 过程留痕：所有隐蔽工程均拍照存档，上传至云端平台，便于后期审计和责任追溯。
- 群众参与：设立“公众开放日”，邀请村民代表参观工地，增强信任感，减少矛盾冲突。
该项目最终提前一个月完工，被评为省级优质工程，充分验证了制度化管理在复杂环境中发挥的巨大作用。
四、面临的挑战与对策建议
（1）挑战一：制度执行力不足
部分基层单位存在“重形式、轻实效”倾向，制度写在纸上、挂在墙上却未真正落实。对策：加强培训宣贯，每年组织不少于两次集中学习；将制度执行纳入绩效考核指标，与晋升评优挂钩。
（2）挑战二：监管力量薄弱
县级水务部门专业技术人员短缺，难以覆盖所有在建项目。对策：鼓励高校与企业合作培养复合型人才，建立“水利工程师志愿服务队”，下沉一线提供技术支持。
（3）挑战三：数据孤岛现象严重
不同系统之间数据不互通，影响整体决策效率。对策：推动省级水利大数据平台建设，统一接口标准，打破信息壁垒。
五、结语：制度创新是高质量发展的基石
水利工程建设管理制度不是静态文本，而是一个持续迭代优化的过程。面对新时代治水兴水的新要求，我们必须以制度为抓手，以科技为支撑，以责任为核心，推动水利工程从“建得成”向“管得好”转变，为筑牢国家水安全屏障贡献坚实力量。
