水利工程建设程序管理如何实现全过程规范化与高效执行
水利工程建设是国家基础设施建设的重要组成部分，其质量、安全和进度直接关系到防洪抗旱、水资源调配、生态保护及区域经济发展。近年来，随着国家对水利工程重视程度的提升，工程数量持续增长，技术复杂度不断提高，对工程建设程序管理提出了更高要求。因此，如何科学、系统地推进水利工程建设程序管理，成为行业关注的核心议题。
一、水利工程建设程序管理的基本内涵
水利工程建设程序管理是指从项目立项、可行性研究、初步设计、招标投标、施工建设到竣工验收及后期运行维护等各阶段的全过程统筹与控制，确保项目建设依法依规、有序推进，最终实现工程功能目标与经济效益最大化。这一过程不仅涉及工程技术管理，还涵盖法律法规、资金监管、质量管理、安全生产、环境保护等多个维度，是一项高度集成的系统工程。
二、当前水利工程建设程序管理存在的主要问题
（一）前期工作不扎实，决策依据不足
部分项目在立项阶段缺乏充分的水文地质调查和经济社会效益分析，导致后续设计变更频繁、投资超概算现象普遍。例如，某省中部地区引水工程因未充分考虑当地生态承载力，后期被迫调整线路，造成工期延误和资金浪费。
（二）审批流程繁琐，效率低下
虽然国家已推行“多规合一”改革，但部分地方仍存在部门职责不清、审批环节重复、材料标准不统一等问题，影响了项目开工速度。据统计，2024年全国平均单个水利项目从立项到开工平均耗时达18个月，远高于国际先进水平。
（三）施工过程监管薄弱，质量安全风险突出
部分施工单位资质不符、监理单位履职不到位、现场管理人员素质参差不齐，导致工程质量隐患频发。如某水库大坝混凝土浇筑过程中出现蜂窝麻面，经检测为原材料配比不当所致，暴露出施工过程控制机制缺失。
（四）信息化手段应用滞后，数据孤岛严重
多数中小型水利项目仍未建立数字化管理系统，各阶段数据分散存储于不同部门，难以实现跨阶段信息共享与动态监控，制约了精细化管理水平提升。
三、优化水利工程建设程序管理的关键路径
（一）强化顶层设计，健全制度体系
应以《水利工程建设程序管理规定》为核心，结合地方实际制定实施细则，明确各阶段责任主体、时间节点和考核指标。同时，推动建立“负面清单+容缺受理”机制，减少不必要的前置条件，提高审批效率。
（二）深化前期论证，夯实基础支撑
严格落实“先评估、后决策”原则，加强项目建议书、可行性研究报告的技术经济比选，引入第三方专业机构开展独立评审。鼓励采用BIM（建筑信息模型）技术进行三维可视化模拟，提前识别潜在风险点。
（三）实施全过程闭环管理，提升执行力
构建“策划—执行—检查—改进”PDCA循环管理体系，将质量管理、安全管理、进度管理和成本控制纳入统一平台。通过设立专职项目经理制，强化项目法人责任制落实，确保每一环节有人管、有标准、有监督。
（四）推广智慧化管理工具，赋能数字转型
加快水利工程项目管理信息系统（PMIS）建设，整合设计、施工、监理、监测等多方数据资源，实现关键节点自动预警、异常行为实时追踪。例如，利用物联网传感器对大坝变形、渗流情况进行全天候监测，可显著降低事故风险。
（五）加强人才队伍建设，提升专业能力
定期组织管理人员和技术骨干参加政策法规、新技术应用、案例复盘等专题培训，打造懂技术、善管理、守纪律的专业团队。同时，建立健全激励机制，鼓励创新实践，形成良性竞争氛围。
四、典型案例分析：某省级重点水利工程全流程管理实践
以浙江省某大型灌区续建配套与现代化改造工程为例，该项目总投资约12亿元，覆盖农田面积50万亩。项目启动初期即成立由水利厅牵头、地方政府参与的联合指挥部，实行“周调度、月通报、季评估”的工作机制。
在前期工作中，委托中国水利水电科学研究院完成水文水资源、环境影响、移民安置三大专项报告，并通过专家评审会形成闭环反馈；中期施工阶段，全面推行电子标书、远程开标、智能工地系统，实现“人机料法环”全要素在线管控；竣工后，建立数字孪生平台，接入运行期水质、流量、设备状态等数据，为后续运维提供科学依据。
该工程较原计划提前4个月完工，质量合格率100%，无重大安全事故，获得2025年度全国优质水利工程奖，成为新时代水利高质量发展的标杆案例。
五、未来发展趋势与建议
（一）向绿色低碳方向迈进
随着“双碳”目标推进，水利工程建设需更加注重节能减排与生态修复。如在施工中推广装配式结构、光伏供电、雨水回收系统等绿色工艺，减少碳排放强度。
（二）向标准化、模块化发展
针对中小规模项目，探索标准化设计模板、预制构件应用、快速组装工艺，缩短建设周期，降低成本。
（三）向协同治理模式转变
打破部门壁垒，推动水利、自然资源、生态环境、交通等部门间的数据互通与业务协同，构建“一张图、一套数、一个平台”的治理体系。
（四）加大政策支持力度
建议中央财政设立专项基金支持基层水利项目程序管理能力建设，尤其是西部欠发达地区，补齐短板，缩小区域差距。
总之，水利工程建设程序管理是一项系统性、长期性的工程，必须坚持法治化、规范化、智能化、专业化方向，不断优化流程、创新机制、提升能力，才能真正实现水利事业高质量发展，为国家水安全战略提供坚实保障。
