淮安市建设工程管理如何实现高质量发展与精细化管控
在新时代城市化快速推进的背景下，淮安市作为江苏省重要的区域中心城市之一，其建设工程管理正面临前所未有的挑战与机遇。从传统粗放式管理向现代化、智能化、绿色化转型，已成为淮安市住建系统的核心任务。本文将深入探讨淮安市建设工程管理的现状、存在问题、创新路径以及未来发展方向，旨在为地方政府、建设单位、施工单位及行业从业者提供可落地的参考方案。
一、淮安市建设工程管理的现状分析
近年来，淮安市围绕“强富美高”新江苏目标，持续加大基础设施投资力度，年均新开工项目超过300个，涵盖住宅、市政道路、公共建筑、产业园区等多个领域。根据淮安市住房和城乡建设局发布的《2025年建设工程质量安全管理报告》，全市累计竣工验收合格率达98.7%，未发生重大质量安全事故，体现了管理水平的整体提升。
然而，随着项目体量扩大和复杂度上升，传统管理模式逐渐显现出滞后性。例如：部分项目存在施工组织混乱、材料进场不规范、安全防护不到位等问题；信息化平台尚未全面覆盖所有在建工地；监理责任落实不到位，第三方检测机制仍需完善。这些问题不仅影响工程进度和品质，也制约了城市形象和群众满意度的提升。
二、当前存在的主要问题
1. 管理体系碎片化，协同效率低
目前淮安市建设工程管理涉及多个部门（住建、发改、自然资源、生态环境等），但信息壁垒明显，数据孤岛现象严重。例如，一个项目从立项到竣工可能需要跨部门审批十余次，流程冗长且缺乏统一调度平台，导致项目周期延长、成本增加。
2. 数字化转型步伐缓慢
尽管淮安已试点推广智慧工地系统，但覆盖率不足40%。多数中小型施工企业仍依赖人工记录、纸质资料归档，无法实时监控现场进度、质量与安全状态。这使得监管难以做到前置预警和动态响应。
3. 安全生产意识薄弱，隐患排查流于形式
部分施工单位对安全生产重视不足，尤其在夜间作业、高空作业、深基坑施工等高风险环节中，常因赶工期而忽视安全规程。一些项目虽设置了专职安全员，但履职不到位，检查记录造假情况偶有发生。
4. 建设队伍素质参差不齐
淮安市建筑业从业人员超30万人，其中农民工占比近60%。由于培训机制不健全，一线工人技能水平普遍偏低，对新技术、新材料接受能力弱，成为工程质量不稳定的重要因素。
三、淮安市建设工程管理的优化路径
1. 构建“一体化”管理平台，推动多部门协同治理
建议由淮安市住建局牵头，联合发改委、自然资源局、行政审批局等部门共建“淮安市建设工程综合管理服务平台”。该平台应集成项目审批、进度跟踪、质量安全监测、信用评价等功能模块，实现“一张图”管理、“一站式”服务。通过API接口打通政务系统，减少重复填报，提高审批效率。
2. 加快智慧工地建设，赋能全过程数字化管控
推广AI视频识别、物联网传感设备、BIM建模等技术在施工现场的应用。例如，在重点工程中强制安装智能摄像头，自动识别未佩戴安全帽、违规动火、人员聚集等行为，并即时推送至管理人员手机端。同时，利用无人机巡检辅助地形测绘与进度比对，提升管理精度。
3. 强化全过程质量控制机制
建立“源头严防、过程严管、后果严惩”的质量管理体系。推行“样板引路”制度，要求每个分项工程开工前必须先做样板间；实施建筑材料“二维码追溯”，确保每一批次材料来源清晰、检测合格；引入第三方专业机构进行隐蔽工程验收，杜绝偷工减料。
4. 推动劳务实名制改革，提升从业人员素质
依托“江苏省建筑工人实名制管理系统”，淮安市应加快全覆盖部署，实现农民工身份认证、考勤打卡、工资发放全流程线上化。同时，鼓励企业设立内部培训基地，每年组织不少于40小时的安全与技能培训，考核合格后方可上岗。对表现优异者给予奖励，形成良性激励机制。
5. 完善信用评价体系，构建公平竞争环境
建立涵盖设计、施工、监理、检测等各方主体的信用档案，定期向社会公开评价结果。对于连续两年被评为A级的企业，可在招投标中获得加分或优先推荐；对失信企业则限制其参与政府投资项目资格，倒逼行业自律。
四、典型案例与成效展示
以淮安市清江浦区某大型保障房项目为例，该项目自2024年开工以来，全面应用上述管理措施：一是接入市级智慧工地平台，实现远程可视化监管；二是实行全过程质量样板制度，一次验收合格率提升至95%以上；三是推行实名制管理，农民工工资按月足额支付无拖欠；四是引入第三方质量检测机构，发现并整改隐患27处。截至2025年底，该项目获评“江苏省优质结构工程”，成为全市标杆示范项目。
五、未来发展趋势展望
淮安市建设工程管理将在以下几个方向深化发展：
- 绿色建造升级：推动装配式建筑比例提升至30%以上，推广低碳建材与节能技术，助力“双碳”目标实现。
- 智能建造融合：探索机器人施工、数字孪生技术在复杂工程中的应用，打造“无人工地”试点。
- 城市更新驱动：针对老旧小区改造、历史文化街区修复等专项任务，制定差异化管理标准，兼顾功能提升与风貌保护。
- 公众参与机制：开发“市民监督小程序”，鼓励居民举报违规施工、噪音扰民等问题，形成全民共治格局。
总之，淮安市建设工程管理正处于从“管得住”向“管得好”跃迁的关键阶段。唯有坚持问题导向、创新驱动、科技赋能与制度保障相结合，才能真正实现工程建设的高质量、可持续发展，为淮安打造现代化生态城市提供坚实支撑。
