如何加强工程造价管理？从源头控制到全过程监督的全面策略解析
在当前我国基础设施建设快速发展的背景下，工程造价管理已成为工程项目成败的关键环节之一。无论是政府投资还是企业自建项目，科学、合理、高效的造价管理不仅关乎成本控制，更直接影响工程质量、进度与后期运营效益。然而，现实中仍存在预算超支、变更频繁、结算滞后等问题，暴露出管理机制不健全、专业能力不足、信息化程度低等短板。
一、强化顶层设计：建立制度化管理体系
首先，应从制度层面构建系统化的工程造价管理体系。这包括制定统一的计价规范、明确各阶段责任分工、完善招投标与合同管理制度。例如，在项目立项阶段，应由具备资质的咨询机构进行可行性研究和投资估算，并经专家评审后方可实施；施工图设计阶段则需严格审查工程量清单和预算文件，避免“边设计边修改”导致的费用失控。
同时，建议推行“全过程造价咨询”模式，即从项目策划到竣工结算均由第三方专业机构全程参与，确保数据真实、过程透明。这种模式已被多个省市纳入政府投资项目管理办法中，实践证明能显著降低不合理支出比例。
二、提升技术赋能：推动数字化转型
随着BIM（建筑信息模型）、大数据、云计算等新技术的发展，工程造价管理正逐步向智能化迈进。利用BIM技术可在设计初期实现多方案比选和成本模拟，提前识别潜在风险点；通过集成ERP或项目管理系统，可实时监控资金流向、材料价格波动及人工成本变化，提高决策效率。
此外，应加快建立全国统一的工程造价数据库，整合历史项目数据、市场价格指数、政策法规变动等因素，形成动态更新的成本参考体系。这不仅能为编制预算提供依据，也为审计部门核查提供了客观标准。
三、加强全过程管控：细化各阶段执行细节
1. 投资决策阶段：重视前期调研，采用全生命周期成本分析法（LCCA），不仅关注初始投资，还要评估运营维护、节能降耗等方面的长期费用。避免因短期节省而造成未来高额支出。
2. 设计阶段：实行限额设计制度，设定合理的投资上限并分解至各专业子项。鼓励采用标准化、模块化设计，减少非必要变更。同时引入价值工程（VE）理念，优化设计方案，在满足功能前提下降低成本。
3. 招投标阶段：严格执行工程量清单计价规则，杜绝虚报漏项现象。加强对投标人资质、业绩、报价合理性等方面的综合评审，防止低价中标后恶意索赔。
4. 施工阶段：强化现场签证管理和变更审批流程，严禁随意增加工程内容或调整单价。建立周报、月报制度，定期核对实际进度与计划差异，及时预警偏差。
5. 竣工结算阶段：实行“谁施工、谁负责”的结算责任制，施工单位须提供完整资料，监理单位把关审核，财政或审计部门抽查复核。对于争议事项，可通过第三方鉴定机构介入解决，保障公平公正。
四、培育专业队伍：打造高素质造价人才梯队
工程造价管理离不开高水平的专业人才支撑。目前我国虽然拥有大量注册造价工程师，但普遍存在知识结构单一、实践经验不足的问题。因此，应从以下几个方面发力：
- 完善继续教育机制，定期组织政策解读、案例研讨和技术培训，提升从业人员综合素质。
- 推动高校开设工程造价方向硕士课程，培养复合型人才（懂技术+懂经济+懂法律）。
- 建立激励机制，如设立优秀造价师评选、职称晋升绿色通道等，增强职业吸引力。
五、深化协同治理：构建多方联动机制
工程造价涉及业主、设计院、施工单位、监理单位、政府部门等多个主体，必须打破信息壁垒，实现高效协作。建议：
- 成立由发改委、住建厅、财政局牵头的联合工作组，统筹协调重大项目的造价管理工作。
- 推广电子政务平台，实现项目审批、招标公告、合同备案、支付申请等全流程线上办理，提升透明度。
- 鼓励行业协会发挥桥梁作用，发布行业指导价、典型案例和最佳实践指南，引导企业自律。
六、强化监督问责：构建闭环式监管体系
没有强有力的监督，再好的制度也难以落地。应建立健全“事前预防—事中控制—事后追责”的闭环机制：
- 事前：开展廉洁风险排查，签订廉政承诺书，防范利益输送。
- 事中：引入第三方跟踪审计，每月出具造价执行报告，发现问题立即整改。
- 事后：对重大超概算项目启动问责程序，追究相关责任人责任，形成震慑效应。
特别要强调的是，对于政府投资项目，应严格落实《政府投资条例》要求，未经批准不得擅自扩大建设规模或提高标准，违者依法依规处理。
结语：迈向精细化、智能化、法治化的未来
综上所述，加强工程造价管理是一项系统工程，需要从制度建设、技术创新、人才培养、协同治理和监督问责五个维度协同推进。唯有如此，才能真正实现“控得住成本、保得住质量、提得起效率”的目标，助力我国建筑业高质量发展迈入新阶段。
