水利工程管理职责：如何科学统筹与高效执行？
水利工程是保障国家水安全、促进农业灌溉、防洪减灾和生态治理的核心基础设施。随着我国经济社会快速发展，对水资源的需求日益增长，水利工程建设规模不断扩大，管理难度也随之提升。因此，明确并落实水利工程管理职责，成为确保工程长期安全运行、发挥综合效益的关键环节。
一、什么是水利工程管理职责？
水利工程管理职责是指各级政府、主管部门、运营单位及相关责任人在水利工程全生命周期中所承担的法定任务和义务。它不仅包括日常维护、调度运行、安全管理等基础工作，还涵盖规划立项、质量监督、资金监管、公众参与等多个维度。简而言之，就是“谁来管、怎么管、管什么、管得好不好”的系统性责任体系。
二、当前我国水利工程管理存在的主要问题
尽管近年来我国在水利信息化、标准化方面取得显著进展，但实践中仍存在诸多挑战：
- 职责边界模糊：部分项目存在多头管理或无人负责现象，导致问题推诿、效率低下。
- 人员专业能力不足：基层管理人员技术培训滞后，难以应对复杂工况和突发状况。
- 资金保障不到位：一些地区财政投入有限，维修养护经费紧张，影响设施正常运转。
- 信息化水平参差不齐：老旧工程数字化改造缓慢，数据孤岛严重，难以实现智慧化决策。
- 公众参与机制缺失：群众对水利工程认知度低，缺乏共建共治共享意识。
三、如何科学界定与落实水利工程管理职责？
要破解上述难题，必须从制度设计、组织架构、技术支撑和文化培育四个层面入手：
1. 建立清晰的责任主体与分工机制
应按照“属地管理为主、分级负责”原则，明确中央、省、市、县四级水利部门及乡镇级单位的管理权限。例如：
- 国家级层面：制定政策标准、统筹重大项目、开展绩效评估；
- 省级层面：组织流域协调、监督考核、技术支持；
- 市级层面：实施日常巡查、应急处置、水质监测；
- 县级及以下：落实具体运维、设备保养、群众沟通。
同时，推行“河长制”“湖长制”，将行政首长纳入责任体系，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。
2. 强化专业化队伍建设
人才是管理的基础。建议：
- 建立定期培训机制，覆盖水文测报、结构安全、自动化控制等内容；
- 鼓励高校与企业合作培养复合型人才（如水利工程+数字技术）；
- 完善激励机制，提高一线技术人员待遇，稳定队伍。
此外，引入第三方专业机构进行年度巡检评估，提升管理的专业性和公信力。
3. 推动智慧化管理平台建设
依托物联网、大数据、AI等新技术，打造统一的水利数字孪生平台，实现：
- 实时监控水位、流量、闸门状态；
- 智能预警洪水、渗漏、结构变形等风险；
- 优化调度方案，提升水资源利用效率；
- 生成可视化报表，辅助领导决策。
典型案例如长江流域数字孪生工程、南水北调智慧管理系统，均大幅提升了管理水平。
4. 构建多元共治格局
水利工程不仅是政府事务，更是社会公共事业。应：
- 设立村民理事会、用水协会等形式的自治组织，参与小型水利工程管护；
- 通过媒体宣传、科普活动增强公众节水意识和爱水护水责任感；
- 探索PPP模式（政府和社会资本合作），吸引社会资本参与管护运营。
这有助于形成“政府主导、市场运作、群众参与”的良性循环。
四、典型案例分析：浙江省“五水共治”中的管理职责创新
浙江省近年来大力推进“五水共治”（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水），其成功经验在于：
- 职责清单化：编制《水利工程管理责任清单》，逐项列明每类工程的责任单位、责任人、任务内容和完成时限。
- 考核闭环化：实行月通报、季评比、年考核制度，结果与干部晋升挂钩。
- 科技赋能：建成全省统一的水利数字化平台，实现“一张图”管理。
- 全民参与：发动志愿者巡河护水，设立举报奖励机制，形成社会监督氛围。
该模式已被多地借鉴推广，证明科学合理的职责分配能够极大提升执行力。
五、未来发展方向：从“被动管理”走向“主动治理”
随着气候变化加剧、城镇化加速推进，水利工程管理正面临更高要求。未来的重点方向包括：
- 强化风险预判能力：基于气象模型预测极端天气影响，提前部署防御措施；
- 推动绿色低碳转型：在水库、泵站等设施中推广新能源供电、节能设备；
- 深化跨区域协同：加强流域上下游、左右岸联动，打破行政壁垒；
- 完善法规体系：加快出台《水利工程管理条例》，明确法律责任边界。
唯有如此，才能真正实现水利工程由“建得好”向“管得好、用得好”的转变。
结语
水利工程管理职责不是一句口号，而是贯穿规划、建设、运行、维护全过程的系统工程。只有厘清权责、配强队伍、用好科技、凝聚合力，才能让每一座水库、每一条渠道、每一处堤防都成为守护人民生命财产安全、支撑高质量发展的坚实屏障。新时代背景下，我们亟需以更精细的管理思维、更高效的执行机制，全面提升我国水利治理体系和治理能力现代化水平。
