联通工程审计管理如何实现全流程合规与风险防控
在数字化转型加速推进的背景下，中国联通作为我国三大基础电信运营商之一，其工程建设规模持续扩大，项目类型日趋复杂，涵盖5G基站建设、数据中心扩容、智慧城市建设等多个领域。面对庞大的工程投资和复杂的实施环境，如何通过科学有效的工程审计管理手段保障资金安全、提升项目质量、防范廉政风险，已成为联通高质量发展的关键议题。
一、联通工程审计管理的核心价值与挑战
工程审计不仅是财务监督的延伸，更是企业治理能力的重要体现。对于联通而言，工程审计管理具有三重核心价值：一是确保工程项目合规性，防止违规操作；二是优化资源配置效率，杜绝浪费行为；三是推动内部控制机制完善，提升整体运营韧性。
然而，在实际执行中，联通工程审计仍面临诸多挑战：
- 数据分散难整合：工程立项、招投标、施工、验收等环节涉及多个系统平台，数据孤岛现象严重，难以形成闭环审计链条。
- 人员专业能力不足：部分审计人员缺乏通信行业知识背景，对技术标准理解不深，导致审计结论流于表面。
- 过程控制滞后：传统事后审计模式难以及时发现潜在问题，风险响应速度慢。
- 廉政风险高发：工程领域资金密集、流程复杂，易滋生围标串标、虚假变更、虚开发票等问题。
二、构建全流程工程审计管理体系
为破解上述难题，联通应建立“事前预防—事中监控—事后评价”三位一体的全流程审计体系，覆盖工程全生命周期。
1. 事前阶段：强化源头管控与风险识别
在项目立项初期即引入审计介入机制，重点开展以下工作：
- 开展可行性研究报告合规性审查，评估投资效益是否真实可行；
- 对招标文件进行合法性、公平性复核，防范人为设限或倾向性条款；
- 建立“廉洁承诺书”制度，要求参建单位签署责任状，压实主体责任；
- 利用大数据分析工具筛查历史异常数据，识别高风险项目类型。
2. 事中阶段：嵌入式实时监控与动态预警
依托信息化手段，将审计职能前置至施工管理环节，打造“嵌入式审计”新模式：
- 对接ERP、项目管理系统（如PMS）、合同管理系统，自动采集工程进度、成本支出、物资领用等关键指标；
- 设置阈值预警规则，如超预算5%自动触发提醒、材料用量异常波动即时告警；
- 定期组织现场抽查，结合BIM模型比对施工图纸与实际进度差异；
- 推行“审计+纪检”联动机制，对重大风险点联合核查。
3. 事后阶段：绩效评估与整改闭环
项目竣工后，全面开展审计总结与整改跟踪：
- 编制《工程审计报告》，明确审计发现的问题清单、整改建议及责任人；
- 建立“问题销号制”，实行整改进度可视化管理，限期未改则问责；
- 开展后评价机制，将审计结果纳入供应商信用评价体系；
- 提炼典型经验，形成案例库用于培训教育和制度优化。
三、数字化赋能：打造智能审计平台
联通可借鉴央企数字化转型经验，自研或引进专业工程审计管理系统，实现从手工到智能的跨越：
1. 数据中台建设
打通财务、采购、基建、运维等多源数据，构建统一的数据资产目录，支持多维度交叉分析，如：“按地区/时间/承包商”统计工程成本偏差率。
2. AI辅助审计功能
- OCR识别发票、合同文本，自动提取关键字段并比对一致性；
- 机器学习算法识别异常付款行为，如频繁小额拆分支付、跨区域结算；
- 自然语言处理（NLP）技术解析工程日志、监理记录，挖掘隐性风险线索。
3. 可视化看板与移动端应用
开发面向管理层的驾驶舱界面，展示工程审计热力图、风险分布趋势图、整改完成率曲线等；同时上线移动APP，支持一线审计员拍照上传证据、在线填报检查表单。
四、组织保障与文化塑造
健全的组织架构和良好的审计文化是工程审计落地的根本保障。
1. 明确职责分工
建议设立独立的工程审计部，直属董事会审计委员会领导，避免受业务部门干扰；同时赋予其独立调查权、暂停拨款权等实质性权限。
2. 加强队伍建设
制定专项人才引进计划，招聘具备通信工程、造价管理、信息系统背景的专业人才；每年组织不少于两次专项培训，内容包括最新政策解读、审计技巧演练、典型案例剖析。
3. 推动审计文化建设
通过内部宣传栏、公众号推送、季度审计通报等方式，营造“人人讲合规、事事有监督”的氛围；对主动发现问题、提出改进建议的员工给予奖励，激发全员参与意识。
五、典型案例分享：某省联通工程审计实践成效
以某省级分公司为例，该单位在2024年启动工程审计智能化改造项目，上线后半年内取得显著成果：
- 工程预算偏差率由平均8.7%下降至3.2%；
- 发现并纠正虚假签证单36份，挽回经济损失约120万元；
- 供应商履约评分下降幅度达45%，倒逼施工方提升服务质量；
- 全年未发生重大工程违纪事件，审计满意度测评得分提升至92分。
六、未来展望：向价值型审计转型
随着国资委对央企合规管理要求日益严格，联通工程审计正从“查错纠弊”向“增值赋能”演进。下一步应聚焦三个方向：
- 融合ESG理念：将绿色低碳、社会责任等纳入工程审计指标体系，助力可持续发展；
- 深化业审协同：与业务部门共建风险地图，提前预判新型工程风险（如AI赋能场景下的数据安全漏洞）；
- 探索区块链应用：尝试使用区块链技术固化工程电子凭证，增强审计证据的不可篡改性和溯源能力。
总之，联通工程审计管理是一项系统工程，需要制度设计、技术创新与文化培育同步发力。唯有如此，才能真正实现从被动防御到主动治理的跃升，为企业高质量发展保驾护航。
