江海堤防工程维护管理费如何科学合理地分配与使用？
江海堤防工程作为国家防洪减灾体系的重要组成部分，承担着保护沿海城市、农田和居民生命财产安全的关键任务。然而，随着气候变化加剧、海平面上升以及人类活动对自然环境的持续影响，堤防设施老化、损毁风险显著增加，对维护管理提出了更高要求。在此背景下，如何科学、合理、高效地分配和使用江海堤防工程维护管理费，成为各级水利部门和地方政府亟需解决的核心问题。
一、江海堤防工程维护管理费的重要性与现状
江海堤防工程通常包括海塘、河口堤岸、滩涂围垦工程等，其建设成本高、运维周期长、技术复杂。一旦出现管护不到位，可能导致溃堤、内涝甚至重大人员伤亡和经济损失。根据《中华人民共和国水法》《防汛抗旱条例》及《水利工程维修养护定额标准》，维护管理费是保障堤防长期安全运行的基础资金来源。
当前我国江海堤防维护管理费普遍存在三大问题：一是资金来源不稳定，部分地区依赖财政拨款，缺乏市场化机制；二是经费使用分散，缺乏统筹规划，导致部分区域“重建设轻管护”；三是绩效评价机制薄弱，无法有效监督资金使用效果。这些问题不仅影响工程效益发挥，还可能埋下安全隐患。
二、江海堤防工程维护管理费的构成要素
科学制定维护管理费预算，首先需厘清费用构成。一般而言，江海堤防工程维护管理费主要包括以下几类：
- 日常巡检与监测费用：包括人工巡查、仪器设备运行、数据采集与分析等，确保及时发现隐患。
- 维修加固费用：如堤身裂缝修补、护坡修复、排水系统疏通、结构加固等，属于预防性和应急性支出。
- 信息化与智能化投入：如视频监控、自动报警系统、水文预警平台等，提升智慧管理水平。
- 人员培训与管理费用：专业技术人员培训、岗位津贴、管理制度完善等，强化基层管护能力。
- 应急抢险储备金：用于突发灾害时快速响应，避免损失扩大。
这些费用应依据工程等级（一级、二级、三级）、地理位置（台风频发区、盐碱侵蚀区）、历史险情记录等因素进行差异化配置，体现“风险导向+精准施策”的原则。
三、维护管理费的筹资模式创新探索
传统单一依靠政府财政拨款的方式已难以满足日益增长的需求。近年来，多地试点多元化筹资机制，值得借鉴：
- 财政专项资金+地方配套：中央设立专项基金，地方按比例匹配，形成稳定投入机制。
- 受益主体付费机制：对于受保护区域的企业、农户、社区，可探索“谁受益、谁付费”模式，例如征收一定比例的防洪附加费或生态补偿金。
- PPP模式引入：鼓励社会资本参与堤防管护服务，通过特许经营、委托运营等方式实现专业化管理。
- 绿色金融支持：发行绿色债券、申请气候适应型项目贷款，将堤防管护纳入碳中和目标体系。
例如，浙江省宁波市在象山港沿岸堤防推行“以险定费”制度，根据每段堤防的历史险情频率和潜在风险等级设定不同收费标准，既提高了资金使用的针对性，也增强了沿线单位的责任意识。
四、精细化预算编制与全过程监管机制
要让每一分钱都花在刀刃上，必须建立科学的预算编制流程和全过程监管体系：
- 基于风险评估的预算编制方法：采用GIS地理信息系统结合历史灾害数据，量化各段堤防的风险指数，据此分配年度预算。
- 实行项目化管理：将大项支出细化为具体工程项目，明确责任人、时间节点和验收标准。
- 引入第三方审计与绩效评价：定期对资金使用情况进行独立审计，并开展绩效考核，结果与下一年度拨款挂钩。
- 数字化监管平台建设：搭建省级或市级堤防管护信息平台，实现从申报、审批、执行到反馈的全流程透明化。
江苏省常州市的做法具有代表性：他们建立了“堤防管护一张图”，将所有工程点位、预算金额、施工进度、资金流向全部可视化呈现，极大提升了管理效率和公众监督力度。
五、典型案例分析：浙江宁波与广东中山的经验启示
案例一：宁波市象山港堤防维护费改革实践
宁波市针对象山港地区海堤年久失修、台风多发的特点，于2023年起实施“分类分级+动态调整”的维护费分配机制。具体做法如下：
- 将全市堤防划分为A、B、C三类，A类为高风险区（如港口码头周边），B类为中风险区（如城镇边缘），C类为低风险区（如农业区）；
- 每年根据气象预测、地质监测、群众反馈等数据动态调整经费比例，A类堤段占比提高至60%以上；
- 同时设立“奖惩机制”，若某段堤防连续两年无险情，可适当减少下年度预算，反之则优先安排整改资金。
成效显著：2024年台风“贝碧嘉”期间，该市未发生一起堤防溃决事故，群众满意度达95%以上。
案例二：中山市堤防管护市场化试点
广东省中山市在小榄镇试点引入社会资本参与堤防日常管护，由专业公司负责巡检、绿化、保洁等工作，政府支付服务费并接受绩效考核。关键创新点在于：
- 签订为期三年的服务合同，明确服务质量标准（如每日巡检不少于两次）；
- 设立“履约保证金”制度，若连续两次未达标则扣减费用；
- 开发微信小程序供市民举报异常情况，形成全民监督网络。
该模式降低了行政成本，提升了服务响应速度，被水利部评为全国优秀管护案例。
六、未来发展方向：智能化、可持续与协同治理
面对新挑战，江海堤防工程维护管理费的管理模式正朝着三个方向演进：
- 智能化转型：利用AI图像识别、物联网传感器、无人机巡检等技术降低人力成本，提升隐患识别准确率。
- 可持续融资机制：探索将堤防管护纳入国土空间规划中的生态保护红线补偿范畴，推动生态价值转化。
- 跨区域协同治理：在流域尺度上统一调度资源，避免重复建设和资源浪费，如长江口、珠江口城市群可共建共享管护基金。
此外，建议国家层面出台《江海堤防工程维护管理费管理办法》，明确责任主体、标准规范和问责机制，为地方提供统一指引。
结语
江海堤防工程维护管理费不仅是数字上的投入，更是对未来安全的承诺。只有坚持科学测算、多元筹资、精细管理、智能赋能，才能真正实现“用得好、看得见、防得住”的目标。这不仅是水利工程的课题，也是社会治理现代化的重要体现。
