江苏省工程建设管理条例如何规范建筑行业秩序与提升工程质量？

近年来，随着江苏省经济的快速发展和城镇化进程的不断加快，工程建设规模持续扩大，对工程质量、安全、环保及可持续发展的要求也日益提高。为加强全省工程建设全过程管理，保障公共利益和人民群众生命财产安全，江苏省于2023年修订并正式施行《江苏省工程建设管理条例》（以下简称《条例》），成为全国首个在省级层面系统性构建工程全生命周期监管机制的法规文件。

一、背景与立法意义：从粗放走向精细治理

过去，江苏省虽然在建设工程领域已有较为完善的管理制度体系，但在实际执行中仍存在责任不清、标准不一、监管滞后等问题。尤其在项目审批、施工过程、竣工验收等关键环节，部分企业存在偷工减料、违规分包、安全隐患整改不到位等现象，严重影响了工程质量和城市形象。

为此，《江苏省工程建设管理条例》应运而生。该《条例》以问题为导向，聚焦“事前预防、事中控制、事后追责”三大核心机制，将工程建设纳入法治化、规范化轨道。其出台不仅是响应国家关于推动高质量发展、建设现代化基础设施体系的战略部署，更是江苏打造“强富美高”新江苏的重要制度支撑。

二、核心内容解析：六大亮点构筑全流程监管闭环

1. 明确各方主体责任，压实建设单位首要责任

《条例》首次以法律形式确立“建设单位负责制”，明确建设单位在项目立项、设计审查、招标采购、施工组织、质量保修等各阶段的法定职责，并设立“终身责任制”。一旦发生重大质量安全事故，无论责任人是否离职或调岗，都将依法追责，形成强大震慑力。

2. 推行全过程数字化监管，实现智慧工地全覆盖

依托江苏省住建厅已建成的“智慧工地平台”，《条例》规定所有新建、改建、扩建工程项目必须接入省级监管系统，通过物联网设备实时采集施工现场数据（如扬尘、噪音、塔吊运行状态、人员定位等），并与信用评价挂钩。此举极大提升了监管效率，减少了人为干预空间。

3. 强化勘察设计源头管控，严控结构安全风险

针对近年来频发的住宅楼裂缝、外墙脱落等问题，《条例》要求勘察报告必须由注册岩土工程师签字确认，设计方案需经专家论证并在公示平台上公开征求意见，确保技术方案科学合理、符合地方地质条件。同时，对未按规定执行的单位处以罚款直至吊销资质证书。

4. 建立工程质量终身追溯机制，打通信息壁垒

《条例》创新提出“工程质量档案电子化+纸质存档双轨制”，每个项目从开工到竣工均建立唯一二维码编码，扫码即可查看材料检测记录、隐蔽工程影像资料、监理日志等内容。这一机制不仅方便后期维护管理，也为未来城市更新改造提供精准依据。

5. 加强农民工权益保障，推动劳务实名制落地

结合《保障农民工工资支付条例》，《条例》进一步细化了施工总承包单位对劳务分包企业的管理责任，强制要求所有务工人员实行人脸识别打卡登记，工资专户代发，并纳入省人社厅欠薪预警系统。若发现拖欠行为，将暂停项目施工许可，情节严重者列入失信名单。

6. 完善行政处罚与信用惩戒联动机制

对于违反《条例》的企业和个人，除依法处罚外，还将纳入江苏省公共信用信息服务平台，实施联合惩戒。例如：一年内累计两次违规的企业，在招投标中扣减信用分；连续三年不良记录者，禁止参与政府投资项目投标。

三、实践成效与社会反响：从制度落地到生态重塑

自《江苏省工程建设管理条例》实施以来，全省共查处违法违规行为870余起，责令停工整改项目120余个，通报批评企业35家，罚款金额超2亿元。更值得肯定的是，2024年上半年全省房屋建筑质量合格率提升至99.6%，较上年增长2.3个百分点；安全事故数量同比下降41%，创近五年最低水平。

不少地方政府和建设单位反映，《条例》让“重进度轻质量”的传统观念逐步转变，推动形成了“谁建设谁负责、谁施工谁担责”的良性循环。例如苏州市某大型商业综合体项目，在严格执行《条例》后，提前一个月完成主体封顶且零投诉，被评为“省级绿色施工示范工程”。

四、面临的挑战与未来方向：迈向更高水平的工程治理现代化

尽管取得显著成效，但《条例》在基层执行过程中仍面临一些挑战：一是部分地区执法力量薄弱，专业技术人员短缺；二是部分中小型企业对新规理解不足，存在侥幸心理；三是跨部门协同机制尚未完全打通，如自然资源、生态环境等部门的数据共享仍有障碍。

下一步，江苏省计划围绕以下方向深化落实：第一，加大培训力度，每年组织不少于200场次的政策解读和实务操作培训；第二，探索建立“工程保险+信用评级”新模式，鼓励保险公司参与风险防控；第三，推进长三角区域工程标准互认，助力一体化发展。

此外，随着人工智能、BIM（建筑信息模型）等新技术在建筑业的应用加深，《条例》也将适时修订，引入更多智能化监管手段，真正实现从“人防”向“技防”转变。

五、结语：用法治护航高质量发展新征程

《江苏省工程建设管理条例》不仅是一部规范工程行为的法律文本，更是一把标定行业底线、激发创新活力的“金钥匙”。它体现了江苏以人民为中心的发展思想，彰显了法治政府建设的决心与能力。未来，随着制度不断完善、技术持续赋能，江苏必将走出一条具有中国特色、时代特征、江苏特点的工程建设高质量发展之路。

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